Решение № 2-3032/2017 2-3032/2017~М-2654/2017 М-2654/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-3032/2017

Дело № 2-3032/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при секретаре Кузьминой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Калининградской области к МАДОУ г. Калининграда Детский сад № 64 о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в отношении ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Калининграда - детского сада № 64 (МАДОУ д/с № 64) в апреле 2015 года проведена плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований: при осмотре игровой младшей группы № 2 нарушена целостность покрытия стен, потолка и пола, тем самым не обеспечено соблюдение требований п.п. 5.1, 5.4, 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части требований к внутренней отделке стен, потолка и пола помещений, и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 30.04.2015 №247, п. 1, 2, 3 которого было предписано устранить нарушение п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в части обеспечения выполнения требований к внутренней отделке стен, пола и потолка игровой младшей группы № 2. В июле 2017 года начальником отдела санитарного надзора проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания, в ходе которой установлено что в срок до 16.05.2017 предписание не исполнено в связи с отсутствием у ответчика денежных средств на проведение работ. Выявленное нарушение, заключающееся в неудовлетворительном состоянии помещения, негативно влияет на здоровье детей, т.к. нарушена целостность покрытия стен, пола и потолка. Администрацией ГО Калининград не организовано выделение средств на выполнение мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности в детском дошкольном образовательном учреждении. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу причинения вреда здоровью детей, посещающих младшую группу №2 детского дошкольного учреждения. Просит обязать МАДОУ д/с №64 в срок до 01.02.2018 устранить нарушение обязательных требований санитарного законодательства п.5.1.. п.5.4, п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: стены, пол, потолок игровой младшей группы №2 расположенные в здании детского сада №64 по адресу <...> отделать материалами, допускающими влажную уборку и дезинфекцию.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Калининградской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МАДОУ Детский сад №64 ФИО2, являющаяся заведующей (выписка из ЕГРЮЛ л.д. 20-30), в судебном заседании признала исковые требования в части производства работ, со сроком не согласна, просит установить его до конца 2018 года.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время финансирование на проведение работ выделить не представляется возможным.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и дав собранным по делу доказательствам оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу требования ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч.7 ст.28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 8 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.30.1999г. установлены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, в соответствии с которыми при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Калининграда Детский сад № 64 внесено в единый государственный реестр юридических лиц 04.09.2010 года, осуществляет дошкольную образовательную деятельность; учредителем данного юридического лица является Комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» (выписка из ЕГРЮЛ л.д. 20-30).

30 апреля 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Калининграда детского сада №64, расположенного по адресу: <...> было проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого были выявлены нарушения санитарного законодательства:

1. стены игровой младшей группы №2 (здание по адресу: Белгородская, 7а) не гладкие с отслоением штукатурки, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию, тем самым не обеспечено соблюдение требований п 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части требований к внутренней отделке стен помещений;

2. потолок игровой младшей группы №2 со следами протечек, плесени, тем самым не обеспечено соблюдение требований п. 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организаций» к внутренней отделке потолка помещений;

3. пол игровой младшей группы №2 имеет дефекты линолеумного покрытия, что не допускает обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, тем самым не обеспечено соблюдение требований п 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части требований к внутренней отделке пола помещений;

4. при инструментальных измерениях параметров искусственной освещенности предписанию №199-ф от 23.03.2015г. установлено, что искусственное освещение в подготовительной группе не соответствует требованиям, тем самым не обеспечено соблюдение требований п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части требований к искусственному освещению помещений, п. 3.3.3., таблицы №2 п.п. 61, 62 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному освещению, искусственному и совмещенному освещению» (л.д. 6-7).

30.04.2015 года заведующей МАДОУ детский сад № 64 ФИО2 было выдано предписание № 247 об устранении вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 16.05.2017 года ( л.д. 6-7).

С целью контроля исполнения п.п. 1-3 предписания от 30.04.2015 года № 247, 20.06.2017 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО4 вынесла распоряжение (приказ) № 787 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МАДОУ Детский сад № 64 по адресу: <...> д. 7,7А, срок проведения проверки с 26.06.2017 года по 21.07.2017 года ( л.д. 8-9).

26.06.2017 года заведующая МАДОУ д/с № 64 ФИО2 направила в адрес Управления Роспотребнадзора по Калининградской области письмо, в котором сообщила, что в связи с отсутствием финансовых средств МАДОУ д/с №64 п.п. 1-3 предписания от 30.04.2017 №247 не исполнено в установленные сроки. Силами учреждения была разработана сметная документация по ремонту помещения группы. По вопросу финансирования ремонтных работ исполнения предписания, было направлено обращение к депутату городского Совета депутатов Калининграда по избирательному округу №3 ФИО5, главе городского округа «Город Калининград» ФИО6. Финансирование ремонтных работ в МАДОУ д/с №64 в рамках программ не предусмотрено. В связи с отсутствием финансовых средств и ограниченность бюджетных ресурсов, возможность осуществления ремонтных работ в МАДОУ д/с №64 в 2017 году может быть рассмотрена при наличии дополнительных источников финансовых расходов администрацией городского округа «Город Калининград» ( л.д. 10-13).

Актом проверки № 878 от 21.07.2017 года начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО7 (л.д. 14-15), установлено, что в действиях МАДОУ Детский сад № 64 усматривается состав ст. 19.5 ч.1 КоАП «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль». При этом, вина юридического лица в неисполнении предписания в и п.п. 5.1,5.4,5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не установлена, поскольку хозяйствующим субъектом приняты меры по приведению детского сада № 64 в надлежащее состояние, подготовлены ходатайства о выделении дополнительных средств. Собственными средствами для проведения ремонтных младшей группы № 2 учреждение не располагает.

Учитывая, что для устранения нарушений требований санитарных правил п.п 5.1,5.4,5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных образовательных организаций» требуется ведение ремонтных работ несущих финансовые и временные затраты и требующих согласование, вины МАДОУ Детский сад № 64 в части невыполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 30.04.2015 № 247 в установленный срок не усматривается.

В соответствии с Планом выполнения ремонтных работ на 2018 год и плановый период 2019-2010 годов, проведение ремонта младшей группы МАДОУ д/с № 64 – стены, пола и потолка помещения игровой назначен в 2018 году (л.д. 65).

Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что выявленные нарушения санитарного законодательства, заключающееся в неудовлетворительном состоянии помещения младшей группы МАДОУ Детский сад № 64, негативно влияют на здоровье детей, поскольку нарушена целостность покрытия стен, пола и потолка, тем самым не обеспечено соблюдение требований п. 5.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части требований к внутренней отделке стен, пола и потолка помещений. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу причинения вреда здоровью детей, посещающих младшую группу №2 детского дошкольного учреждения.

Доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарного законодательства, которые являются предметом настоящего иска, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Калининградской области подлежащими удовлетворению.

Согласно локальной смете № 4 капитального ремонта групповой МАДОУ Детский сад № 64, сметная стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей ( л.д. 75-104)

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № 64 в судебном заседании просила предоставить срок для устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства до конца 2018 года.

Учитывая, что МАДОУ детский сад № 64 является муниципальным автономным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников, а также принимая во внимание сообщение Комитета по образованию Администрации ГО «Город Калининград» о том, что в 2015-2017 годах МАДОУ Детский сад № 64 были затрачены средства на материально-техническую базу детского сада в размере <данные изъяты> рублей и на обеспечение требований комплексной безопасности в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 113-114), а также то, что 26.04.2017 года в отношении МАДОУ Детский сад № 64 старшим инспектором управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области было вынесено предписание № 39/1/1 об устранении требований пожарной безопасности в срок до 01 марта 2018 года (л.д. 108-110), объема работ, суд считает разумным и необходимым установить срок для устранения нарушений – до 01 июля 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Калининграда Детский сад № 64 в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства п.5.1., п.5.4, п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: стены, пол, потолок игровой младшей группы №2, расположенной в здании детского сада по адресу: <...>, отделать материалами, допускающими влажную уборку и дезинфекцию.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья Н.В. Левченко