Постановление № 5-110/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-110/2017

Дело № 5-110/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 13 сентября 2017 года

Судья Любинского районного суда Омской области Железнова Л.В., при секретаре Носковой О.Л., рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, кабинет № 7, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 00 мин. КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющимся согласно п. 3 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года № 222-п и ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автодороги «<адрес>» (идентификационный номер №), общей протяженностью 14,30 км, протяженность 14,30 км на территории Любинского муниципального района, в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, на 1 км 980м.; 2 км.880 м.; 2 км.930м.; 3 км.978 м.-3 км.992м.; 4 км.330м.-4 км.360м.; 5 км.340 м.-5 км.365м.; 5 км.-630м.-5 км.705м; 6 км.00 м.-6 км.-35м.; 6 км. 310м.-6 км.-420м.; 6 км.500м.-6 км.-520м. дорожное полотно имеет ямы, просадки, разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части превышающие размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, в связи с чем нарушен пункт 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- 1 км.980м автодороги «<адрес>»-разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 45см. до 3м., диной от 55 см до 3,5м. и глубиной до 16 см;

- 2 км. 880м. автодороги «<адрес>»-разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см. до 2м., длиной от 45 см. до 3.9 м и глубиной до 20 см.;

- 2 км. 930м. автодороги «<адрес>»-разрушение асфальтобетонного покрытия: просадка дорожного полотна по всей ширине автодороги, диной от 1,4м. до 3,2м и глубиной до 12 см.;

- 3 км. 978 м-3 км.992м. автодороги «<адрес>»-разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см. до 3.3м., длиной от 55 см. до 6.6м., глубиной до 18 см.;

- 4 км.330м.-4 км.360м. автодороги «подъезд к <адрес>»- разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, диной от 90 см. до 2, 7 м. и глубиной до 17см;

- 5 км.340м.-5 км. 365м. автодороги «<адрес>» - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины шириной от 60 см. до 1,8м., диной от 55 см. до 95 см и глубиной до 16 см.;

- 5 км. 630 м.- 5 км. 705м. автодороги «<адрес>» - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см. до 3,5м., длиной от 85 см. до 4., 8 м. и глубиной до 12 см.;

- 6 км. 00 м.-6 км. 35м. – автодороги «<адрес>» - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см. до 2 м., длиной от 45 см.- до 3, 9 м и глубиной до 23 см.;

- 6 км. 310 м.- 6 км. 420 м. автодороги «<адрес>» - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, коллейность;

- 6 км. 500 м.-6 км. 520м. – автодороги «<адрес>» - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна длиной от 1, 1см до 4,1см и глубиной до 45 см.

Указанные недостатки привели к снижению разрешенной правилами дорожного движения РФ скорости движения до 10 км.\ч.

В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

го но

В судебное заседание представитель КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» не явился, были уведомлены надлежащим образом, представили письменные возражения, где указали, что Учреждение не является надлежащим субъектом, так как заключило контракт с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе а/д «<адрес>» на сумму <данные изъяты> рублей. В случае признания Учреждения виновным в совершении правонарушения просили назначить наказание в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району ФИО1 полагал, что КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является надлежащим субъектом ответственности, на которое возложена обязанность по содержанию автодороги «<адрес>». Назначение административного наказания оставил на усмотрение суда.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 226-п «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области» создано Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», путем изменения типа и является правопреемником бюджетного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Согласно разделу II Устава учреждения целью его деятельности является управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, их развитие и совершенствование, выполнение всего комплекса дорожных работ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Из п.п. 3, 10 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года № 222-п следует, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (далее - учреждение), осуществляется учреждением. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном федеральным законодательством порядке подрядных организаций в соответствии с ежегодными планами проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Распоряжение Правительства Омской области от 26.03.2008 N 38-рп (ред. от 07.12.2016) "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области автодорога подъезд к с. Казанка» отнесена к категории обеспечивающих подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области, находится в собственности Омской области и соответственно в оперативном управлении Учреждения.

Как следует из материалов дела, данным юридическим лицом не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>» на 1 км 980м.; 2 км.880 м.; 2 км.930м.; 3 км.978 м.-3 км.992м.; 4 км.330м.-4 км.360м.; 5 км.340 м.-5 км.365м.; 5 км.-630м.-5 км.705м; 6 км.00 м.-6 км.-35м.; 6 км. 310м.-6 км.-420м.; 6 км.500м.-6 км.-520м. дорожное полотно имеет ямы, просадки, разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части превышающие размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93.

Данное обстоятельство подтверждается представленными административным органом материалами: актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фотоматериала.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждение заключило государственный контракт № с ГП «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории ряда муниципальных районов Омской области, в том числе Любинского. Источником финансирования контракта является бюджет Омской области.

Соответственно главный распорядитель бюджетных средств Минтсрой доводит до Учреждения лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Омской области.

Из анализа представленного контракта следует, что ГП «Омскавтодор» является подрядной организацией, которая по заданию государственного заказчика в установленный в контракте срок выполняет комплекс работ и сдает их результат заказчику, который принимает их и обеспечивает оплату за счет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений, вправе требовать надлежащее исполнение обязательств в соответствии с заключенным контрактом, осуществлять надзор и контроль выполнения работ по контракту, выдавать письменные предписания подрядчику о нарушении правил выполнения работ, запрашивать информацию о ходе выполнения работ.

В связи с чем, доводы представителя Учреждения об отсутствии вины, судом отклоняются.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» события вмененного административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии в действиях Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, материальное положение юридического лица, источники финансирования его деятельности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд полагает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее установленного минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующими частями ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с о сложностями финансового положения учрежедения.

Учитывая, что КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» не осуществляет предпринимательскую деятельность, принимает меры для устранения нарушения, исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до 100 000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 12.23 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1-4.3, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в <данные изъяты>

Разъяснить представителю Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.В. Железнова