Решение № 2-2122/2024 2-2122/2024~М-1206/2024 М-1206/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-2122/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.

при секретаре судебного заседания Строкиной В.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2122/2024 по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Территориальному отделу «Самарский» филиала «Центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Территориальному отделу «Самарский» филиала «Центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании право собственности в порядке приватизации на квартиру, общей площадью 31,6 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указали, что 26.07.2013 между ними и ответчиком был заключен договор найма «служебного» жилого помещения №1/337. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ №1470-р от 19.08.2011 были внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил и органов федеральной службы безопасности. В подразделе <адрес>». Постановлением Главы Администрации г. Сызрани №510 от 13.03.2012 дому был присвоен адрес – <адрес> Ранее дом №<адрес> располагался на территории военного городка №2 в/ч 13826. Ранее право бесплатной приватизации они не использовали. 26.07.2023 они обратились к ответчику с письмом о предоставлении сведений о признании занимаемой квартиры «служебной» с целью снятия с квартиры статуса «служебная» и ее приватизации. Ответчиком запрашиваемые документы не были предоставлены.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в интересах своих и несовершеннолетнего ФИО3, исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнила, что в настоящее время работает в войсковой части 58661-61 г. Сызрани в деревообрабатывающем отделении на должности плотника. В качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации г.о. Сызрань не состоит.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования ФИО1 поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнил, что квартира истцам была предоставлена в 2013 году, поскольку ФИО1 работала в войсковой части, где продолжает работать по настоящее время, с ней был заключен договор найма служебного помещения. На момент предоставления квартиры, военный городок в котором расположена спорная квартира уже был открытым, по запросу истца документы, на основании которых квартира признана «служебной» ответчиком не предоставлено. Считает, что поскольку процедура признания жилого помещения «служебным» на основании Постановления Правительства РФ №43 от 26.01.2006 ответчиком не соблюдена, данное жилое помещение нельзя отнести к «служебному», в связи с чем истцы имеют возможность приватизировать спорную квартиру.

Несовершеннолетний истец ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика - Территориального отдела «Самарский» Центрального филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признал, указав, что жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО1 на определенный состав семьи во временное пользование на период работы в Министерстве обороны РФ, что следует из п.1.1 договора найма служебного жилого помещения №1/337-С от 26.07.2013, в связи с работой в в/ч 58661. Решение о снятии статуса «служебного» со спорного жилого помещения уполномоченным органом собственника не принималось. Согласно Постановлению Правительства РФ №1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», функции по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ, в том числе жилищным фондом, осуществляет Министерство обороны РФ. В соответствии со ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. Истцы не являются военнослужащими, которых Министерство обороны РФ обязано обеспечить постоянной жилой площадью по договору социального найма, каких-либо доказательств того, что жилая площадь истцам была предоставлена в порядке, предусмотренном ст.49 ЖК РФ, для постоянного проживания по договору социального найма и что истцы в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по какому-либо основанию, не представлено. При этом законодательством РФ не предусмотрено возложение обязанности на Министерство обороны РФ по обеспечению лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ жилыми помещениями для постоянного проживания. Просит отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц - Министерства обороны России, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, администрация г.о. Сызрань в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, проверив письменные материалы дела, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Как установлено ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения), в частности, относятся служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, согласно п. 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Вместе с тем каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Судом установлено, что ФИО1 13.04.2009 принята в отдел хранения Войсковой части 13826 на должность обработчика технического имущества и ремфонда. 19.09.2012 была переведена в порядке перевода в отдел хранения на должность заведующей хранилищем войсковой части 58661-61, уволена 20.05.2016 по собственному желанию. 12.09.2016 принята в деревообрабатывающее отделение Войсковой части 58661-61 на должность плотника, где работает по настоящее время, что подтверждается справкой о трудовой деятельность от 01.07.2024 № 64 (л.д.50).

На основании договора найма служебного помещения №1/337-с от 26.07.2013 ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 и её сыну ФИО3 было предоставлено в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес> для использования в целях проживания, на период трудовых отношений в в/ч 58661, сроком на два года (л.д.8).

Дополнительным соглашением от 25.06.2015 №109д/с срок действия договора найма был продлен до 25.06.2017 (л.д.9).

Дополнительными соглашениями от №1 от 27.06.2017, №2 от 21.10.2021 срок действия договора найма №1/337-с от 26.07.2013 был продлен (л.д.10-11).

В настоящее время с 23.10.2021 в спорной квартире зарегистрированы ФИО1, ФИО3, что подтверждено справкой МБУ г.о. Сызрань «МФЦ» № 586/12 от 26.03.2024 (л.д.12).

Согласно представленной информации ГУП ЦТИ от 11.04.2024 №245, от 13.05.2024 №353 ФИО1 и ФИО3 на территории г.о. Сызрань Самарской области право бесплатной приватизации не использовали (л.д. 13, 29).

ФИО1, ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации г.о. Сызрань не состоят, с заявлением и надлежащим пакетом документов не обращались (л.д. 93).

Приказом директора департамента военного имущества Министерства обороны РФ №629 от 18.03.2022, жилое помещение по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, прекращено право оперативного управления федерального государственного казенного учреждения «приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д.70-73).

Собственником жилого помещения – квартиры с КН № ***, общей площадью 31,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> является ФГАУ «Центральное Управление Жилищно – социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерство обороны РФ, на основании оперативного управления №№ *** от 29.08.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.06.2024 (л.д.48-49).

Согласно представленной информации КИО г. Сызрани от 19.06.2024 № 07-31/7817 квартира №№ ***, расположенная по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества г.о. Сызрань не числится (л.д.47).

Распоряжением от 19.08.2011 №1470-р были внесены изменения в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации», из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков «Вооруженных Сил РФ» исключен в подразделе <адрес> (л.д.14-16).

Постановлением администрации г. Сызрань Самарской области №510 от 13.03.2012 о присвоении адреса многоквартирным домам войсковой части 13826, расположенным по <адрес>, в целях упорядочения адресов было постановлено 2х этажному жилому дому, расположенному на территории войсковой части 13826 в районе <адрес> имеющему адрес (местоположение): согласно выписке из реестра федерального имущества от 02.08.2010 №7874: <адрес>; согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 07.08.2007 инвентарный номер №19973 <адрес>; согласно приложения к распоряжению Минимущества России от 08.01.2004 №37 – р «Перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Сызранской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России»: <адрес> по генплану № *** присвоить адрес: <адрес> (л.д.17-19).

26.07.2023 ФИО1 обратилась в Территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой предоставить экземпляр ордера на служебное помещение, а также сведения кем и на каком основании занимаемая ею квартира была признана «служебной», с просьбой снять статус «служебная» и передать ей в собственность жилое помещение в порядке приватизации (л.д.20).

Согласно ответа Территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации № 194/175/Т058/3119 от 09.08.2023, занимаемое ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальное инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации. Основания для исключения из специализированного жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют.

22.08.2023, в связи с непредоставлением документов, ФИО1 повторно обратилась в Территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации по вопросу предоставления документов о признании занимаемой ею квартиры «служебной».

Согласно ответа Территориального отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации № 194/175/Т058/3706 от 26.09.2023 занимаемое ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальное инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации. Занимаемая квартира была предоставлена для временного пользования на период работы в войсковой части 58661-61 на условиях исключительно служебного найма, в том числе в связи с не востребованием данного жилого помещения среди военнослужащих. Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000№752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, в который был включен <адрес> (<адрес>). Наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил РФ жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, находящиеся на территории закрытых военных городков жилые помещения подлежат предоставлению в качестве служебного жилья. Исключение военного городка из числа закрытых военных городков не влечет за собой снятие статуса «служебный» с жилых помещений ранее определенного статуса. Таким образом, занимаемая квартира включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ. Учитывая, что квартира передавалась в период действия основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 №5150-Х, в соответствии со ст. 39 которого, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. В связи с этим, для получения документа, свидетельствующего о включении занимаемой служебной квартиры в специализированный жилищный фонд, рекомндовано обратиться в архивный отдел администрации г.о. Сызрань, территориальному отделу испрашиваемый документ не передавался. Данная квартира также не признавалась непригодной для проживания.

Из ответов Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», Сызранского филиала «Центрального государственного архива Самарской области» видно, что предоставить документы о присвоении жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «служебное», возможности не имеется (л.д.108-111).

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> до 19.08.2011 (Распоряжение Правительства РФ «1470-р от 19.08.2011) распологалось в закрытом военном городке – «г.Сызрань-10».

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное лишь трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983, ред. от 20.07.2004.

Из системного толкования названных норм права с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков.

Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Исключение военного городка из числа закрытых военных городков не влечет за собой снятие статуса «служебный» с жилых помещений ранее определенного статуса.

По состоянию на дату вынесения решения собственником – ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации решение об исключении спорной квартиры из специализированного фонда не принималось.

Доводы истцов о том, что в настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес> на основании распоряжения Правительства РФ N1470-р от 19.08.2011 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Министерства обороны РФ, соответственно, спорная квартира утратила статус служебного жилого помещения, подлежат отклонению, т.к. на момент предоставления и вселения истцов спорная квартира являлась ведомственным жилищным фондом Министерства обороны. Прекращение статуса военного городка не изменило статуса спорного жилья. Решение об исключении указанной выше квартиры из числа служебных либо о передаче жилого помещения в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось, спорная квартира являлась и является до настоящего времени служебным жильем.

Доводы истцов, что поскольку документов на основании которых квартира, занимаемая истцами признана «служебной» ответчиком не предоставлено, судом не принимаются, поскольку в судебном заседании установлено, что данное жилое помещение до его предоставления истцам, находилось в закрытом городке, закрепленным за военным ведомством, такие жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, а каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорное жилое помещение предоставлено истцам в качестве «служебного» жилья, что конкретно указано в договоре найма служебного жилого помещения №1/337-С от 26.07.2013, то есть во временное пользование на время трудовых отношений с в/ч 58661, решение об исключении из числа служебных спорного жилого помещения Министерством обороны РФ не принималось, как и решение о передаче жилого помещения в муниципальную собственность, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцами права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО3 к Территориальному отделу «Самарский» филиала «Центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Мосина

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024.

Судья С.В. Мосина