Решение № 12-443/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-443/2018

Дело № 12 – 443/18


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2018 года гор.Уфа

Судья Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Ибрагимов А.Р.,

с участием заявителя старшего помощника прокурора Петровой Р.В., представителя Администрации городского округа г.Уфа РБ-Макуловой А.Х., действующей по доверенности №,

рассмотрев протест заместителя прокурора Калининского района г.Уфы Бикмееева А.М. на постановление административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г.Уфа от 06 сентября 2018 года, которым

индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г.Уфы от 06 сентября 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В протесте заместитель прокурора Бикмеев А.М. просит отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование заявленных требований указано, что в протоколе об административном правонарушении, а также в материалах административного дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие факты разъяснения прав и обязанностей ИП ФИО1, подписания указанного протокола ИП ФИО1, извещения о явке для его составления, направления ему протокола в течение трех дней со дня его составления, извещения ИП ФИО1 о дате, времени рассмотрения административного дела, тем самым права лица, привлекаемого к административной ответственности, грубо нарушены, ИП ФИО1 надлежащим образом не был извещен ни о дне составления протокола об административном правонарушении, ни о дне рассмотрения соответствующего дела.

Старший помощник прокурора Калининского района г.Уфы Петрова Р.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам, изложенным в протесте.

Представитель Администрации городского округа г.Уфа РБ-Макулова А.Х в судебном заседании возражала об удовлетворении требований прокурора.

ИП ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Так, должностным лицом установлено, что 27 августа 2018 года в 11 час. 26 мин. на входной группе магазина «Yves Rocher», расположенной по адресу: <адрес>, ИП ФИО2 не установил урну для мусора.

Таким образом, выявив событие административного правонарушения, должностным лицом в соответствии с требованиями части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, расписка о составлении протокола по делу об административном правонарушении была вручена продавцу магазина «Yves Rocher» ФИО8

ИП ФИО1 о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не извещался.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ИП ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Вручение извещения продавцу магазина «Yves Rocher» ФИО8, в которой работает лицо, привлекаемое к административной ответственности, не освобождает, в силу ст.28.2, 25.1, 25.15 КоАП РФ, от обязанности известить надлежащим образом указанное лицо по месту жительства.

Вынесение административной комиссией при Администрации Калининского района городского округа г.Уфа постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО1 при отсутствии данных о его надлежащем извещении, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ является самостоятельным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление в силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дела на новое рассмотрение в случае, если не истекли установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным постановление административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г.Уфы от 06 сентября 2018 года №4462 по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации Калининского района городского округа г.Уфы.

Руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

протест заместителя прокурора Калининского района г.Уфы ФИО3 на постановление административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г.Уфа от 06 сентября 2018 года-удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г.Уфы от 06 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение административной комиссии при Администрации Калининского района городского округа г.Уфа РБ.

Решение может быть обжалованное в Верховный Суд РБ через Калининский районный суд г.Уфы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Ибрагимов