Постановление № 5-220/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 5-220/2025

Дело № 5-220/2025

УИД 73RS0001-01-2025-005474-82


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 21 октября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Федосеева Н.Н., при секретаре Исатовой Н.В., с участием защитника Токаря С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации города Ульяновска, место нахождения: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 6 июля 1991 года, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 25 марта 2025 года №, 2 апреля 2025 года с 14:00 до 14:45; 4 апреля 2025 года с 11:00 до 11:30 выявлено, что Администрация города Ульяновска допустила нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства СанПиН 2.1.3684-21, а именно в нарушении требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки по адресам: <адрес>; <адрес>, не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не установлены.

По данному факту Главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновском области 18 августа 2025 года в отношении Администрации г.Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица Токарь С.В. с протоколом не согласился, указал, что управлением по благоустройству администрации города Ульяновска на постоянной основе проводится мониторинг состояния контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск» на предмет содержания контейнерных площадок в нормативном состоянии. Но несмотря на прилагаемые усилия в сфере благоустройства города сохраняется сложная ситуация вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в 2025 году по муниципальных контрактам готовится к обустройству 93 контейнерные площадки по всем районам города. В первоочередном порядке обустраиваются контейнерные площадки по ранее возбужденным исполнительным производствам в отношении администрации города Ульяновска. В настоящее время нарушение на площадке у <адрес> устранены. Просил признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Выслушав защитника, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1993 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно пункту 27 статьи 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № (далее - Устав г. Ульяновска), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № (далее - Правила №) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 разд. II СанПиН 2.1.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании факт нарушения пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлен, ответственность за организацию деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Администрацию города Ульяновска, как орган местного самоуправления.

Довод защитника о невозможности произвести ремонт на площадках и устранить нарушения ввиду отсутствия финансирования на указанные цели, на выводы о наличии в деянии Администрации г. Ульяновска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, не влияет.

Вина Администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2025 года №, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 25 марта 2025 года №; актом проверки от 9 апреля 2025 года №, в котором отражены выявленные нарушения, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 9 апреля 2025 года №; выпиской из ЕГРЮЛ, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25 марта 2025 года; фотоматериалами, иными доказательствами.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что Администрация города Ульяновска допустила нарушения вышеуказанных обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21, соответственно, в содеянном содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему законодательству. Достаточных оснований для освобождения Администрации города Ульяновска от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам защитника, не усматривается. Отсутствие негативных последствий, вызванных имевшими место нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, не свидетельствует о малозначительности деяния, состав является формальным, допущенное нарушение санитарно-эпидемиологических требований уже создает реальную угрозу охраняемым интересам.

Также суд не находит оснований для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает отсутствие факта привлечения юридического лица к административной ответственности, частичное устранение нарушения.

С учётом фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения и его последствий, финансового положения Администрации города Ульяновска суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Администрацию города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***>, к/с 40102810645370000061, Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 14111601061010003140, штрафы за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, ЕИП 2007303014573732501001, УИН 14104730008200058634.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Н.Н. Федосеева

Копия верна.

Судья: Н.Н. Федосеева

Секретарь судебного заседания: Н.В. Исатова

Подлинник постановления находится в материалах дела №5-220/2025 в Ленинском районном суде города Ульяновска. УИД 73RS0001-01-2025-005474-82.