Решение № 12-279/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-279/2017

Дело № 12-279/17


РЕШЕНИЕ

«01» августа 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление об административном правонарушении Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 25.05.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 5.10.2002г. № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска от 25.05.2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

С постановлением по делу об административном правонарушении № № не согласился ФИО1 им подана жалоба, в которой он указывает, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм административного законодательства по следующим основаниям: являясь заказчиком по проведению работ по прокладке подземного газопровода он заключил договор со специализированной организацией ПАО «Газпромгазораспределение Ростов-на-Дону» в которой имеются лица, с соответствующим разрешениями, ответственные за проведение подземных работ и соответственно они проводили работы и огораживали место производства работ. 12.05.2017г. представителями Административной комиссии в 11-00ч. был составлен протокол о нарушении при проведении земляных работ, незамедлительно работниками ПАО «Газпромгазораспределение Ростов-на-Дону» нарушения были устранены о чем была сделана запись в протоколе. Протокол составлен в одном экземпляре и вручен не был. В данном протоколе никаких претензий по поводу не заключения договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов предъявлено не было. В соответствии с правилами благоустройств и санитарного содержания г. Новочеркасска № 225 от 03.02.2012г. обязанность заключать договор у жителей возникает только при проживании в частном домовладении. ФИО1 зарегистрирован в частном жилом доме по адресу: <адрес>, но там не проживает, так как по указанному адресу ведется строительство частного дома к которому прокладывался газопровод. Проживает ФИО1 в квартире по <адрес>, где и оплачивает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов. Требование Администрации г. Новочеркасска заключить договор на вывоз твердых бытовых коммунальных отходов незаконно, что также следует из письма Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 37/6086-00 от 17.03.17, в котором разъяснено «обязанность заключения договоров на вывоз мусора из частного сектора законодательством не предусмотрена, понуждение к заключению отдельных договоров на ТБО с потребителями невозможно». Просит отменить постановление административной комиссии Администрации г. Новочеркасска по делу об административном правонарушении № № от <дата> отношении ФИО1

ФИО1 просил жалобу удовлетворить, постановление административной комиссии Администрации г. Новочеркасска по делу об административном правонарушении № № от <дата>. отменить.

Представитель административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска Ростовской области ФИО2, действующий по доверенности, просил постановление административной комиссии Администрации г. Новочеркасска по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 25.05.2017г. оставить без изменения. Предоставил отзыв, в котором указал, сотрудником административного отдела управления муниципальной инспекции Администрации города, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, установлено, что 11час 00 мин. 12.05.2017г по адресу: <адрес> ФИО1 не обеспечил надлежащее выполнение правил благоустройства и санитарного содержания, а именно: являясь заказчиком при проведении работ на подземных инженерных коммуникациях не установил информационный щит с указанием ответственного лица руководящего работами, ограждение места производства работ в соответствие действующими нормами, а также не заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с организацией имеющей лицензию по вывозу, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов, что является нарушением п.7.пп 1 п.8 главы 10; п.2 гл.14 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска от 03.02.2012г. № 225. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 12.05.2017г. и фототаблице от 12.05.2017г. Постановлением Административной комиссии по делу об административном правонарушении №№ от <дата>. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области с назначением наказания в виде штрафа в размер <данные изъяты> руб. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, представителя административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц – от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц – от 20000 до 50000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 429 от 12.05.2017г., составленного главным специалистом административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска ФИО3, в 10 час. 00 мин. 12.05.2017г. по адресу: <адрес> ФИО1 не обеспечил надлежащего выполнения работ на подземных инженерных сооружениях, коммуникациях, отсутствует информационный щит с указанием лица руководящего работами, отсутствует ограждение места производства работ в соответствии с действующими нормами, а также не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с организацией имеющей лицензию по вывозу, в зоне деятельности которой находятся места сбора и накопления отходов, что является нарушением п.7; п.п.1 п.8 гл.10, п.2гл. 14 «Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 225 от 03.02.2012г.

В соответствии с п.7 гл. 10 Решения Городской Думы г. Новочеркасска от 03.02.2012 № 225 (ред. от 02.03.2017г.) "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска" на границах участков работ следует установить информационные щиты, на которых указывают предприятие, фамилию ответственного лица, руководящего работами, и номер его служебного телефона.

К выполнению работ разрешается приступать после полного обустройства места работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями: оградить место производства земляных работ барьерами стандартного типа, окрашенными в цвета ярких тонов, преимущественно красных и белых в соответствии с действующими инструкциями и нормами (пп.1 п.8 Правил благоустройства).

Согласно п.2 гл. 14 Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы объектов недвижимости, а также лица и организации, осуществляющие управление многоквартирным домом (собственники помещений в многоквартирном доме), собственники жилых домов, собственники и законные владельцы зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места сбора и накопления таких отходов, до проведения конкурсного отбора региональных операторов - с организацией, имеющей лицензию на сбор, транспортировку и утилизацию отходов ТКО.

Согласно разделу 2 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска" твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К ТКО не относятся отходы, образующиеся в результате капитального ремонта квартир и строений, они относятся к отходам строительного производства, а также смет, включая опавшие листья.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>.

Нарушения в части выполнения работ на подземных инженерных сооружениях, коммуникациях, устранены.

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № № от <дата>. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002 года в связи с чем указанное лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. При назначении наказания в качестве обстоятельств отягчающих административную ответственность учтен: п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ т.е. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 допущены нарушения, предусмотренные п.7, пп.1 п.8 гл.10 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска от 03.02.2012 №225, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС. Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается в частности: протоколом об административном правонарушении № 429 от 12.05.2017г., фототаблицами.

Представленными ФИО1 доказательствами: свидетельством о регистрации права собственности на <адрес>, письмом начальника Государственной жилищной инспекции, квитанцией по оплате коммунальных услуг (статья ТБО), пояснениями ФИО1, который указал, что по <адрес> ведется строительство, он по указанному адресу не проживает, подтверждается отсутствие нарушения п.2 гл.14 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска от 03.02.2012 №225.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также положения п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ о возможности изменения постановления по результатам рассмотрения жалобы если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об изменении постановления Административной комиссии при администрации г. Новочеркасска от 25.05.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС со снижением наказания. Назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации г.Новочеркасска от 25.05017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. изменить, снизив размер наказания. Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Вербицкая