Решение № 2А-166/2018 2А-166/2018~М-169/2018 М-169/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-166/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Цыреновой Л.Д., при секретаре Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Баяндаевского района Ергаловой А.Г., представителя административного ответчика - главы администрации МО «Половинка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Половинка», об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе,

установил:

И.о.прокурора Баяндаевского района Сопходоева Л.З. обратилась в Баяндаевский районный суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Половинка» о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в неорганизации диспансеризации муниципальных служащих и обязании администрации МО «Половинка» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44 от 05 апреля 2013 года « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить в медицинском учреждения список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации муниципального образования «Половинка». Установлено, что в 2017 - 2018 года администрацией МО «Половинка» график прохождения диспансеризации не составлялся и не утверждался, список муниципальных служащих не составлялся и не направлялся в соответствующее медицинское учреждение, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании ФЗ № 44 от 05.05.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не заключен. Тем самым, органом местного самоуправления указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца Ергалова А.Г. поддержала требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Половинка» ФИО1 в судебном заседании признал административный иск прокурора Баяндаевского района пояснив, что требования истца выполнены частично. Список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации они направили в медицинское учреждение, заключен договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» и до конца установленного срока исковые требования прокурора будут выполнены. Со сроком совершения действий, указанным в административном иске, согласен, считает его разумным. Последствия признания административным ответчиком административного иска и принятия судом признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные статьями 46, 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представителю административного ответчика судом разъяснены и ему понятны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 16 указанного Федерального закона, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 984-н от 14 декабря 2009 года «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее по тексту Порядок).

Так, в силу пунктов 1,2 указанного Порядка, настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.

Согласно п. 3 указанного Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Медицинское учреждение в силу п.17 Порядка на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Согласно требованиям пункта 4 Порядка, диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно. В соответствии с пунктами 5-6 Порядка, диспансеризация проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным работодателем в сроки, установленные графиком.

При этом, пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации работодатель составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Вместе с тем, как установлено судом, в ходе проведения прокуратурой Баяндаевского района проверки исполнения администрацией муниципального образования «Половинка» законодательства о муниципальной службе в части прохождения муниципальными служащими диспансеризации, установлено, что диспансеризация муниципальных служащих администрации муниципального образования «Половинка» проводится 1 раз в три года, график прохождения диспансеризации не составлялся и не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании ФЗ № 44 от 05.05.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не заключен.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются также письменными материалами административного дела, из которых следует, что в 2017 году диспансеризация муниципальными служащими пройдена, за 2017 -2018 года список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации не составлялся, в медицинское учреждение не направлялся, график прохождения диспансеризации не утверждался за 2017- 2018 годы, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации не заключен; а также ответом ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» о том, что списки и графики диспансеризации муниципальных служащих в 2017 и 2018 году не представлялись (л.д.6,7,8).

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется обязанность, возложенная на него законом об организации и проведении диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления в 2017 г. и истекший период времени 2018 года, тем самым допущено бездействие.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Баяндаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Половинка» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Половинка» об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области, выразившееся в неорганизации диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации;

- утвердить график прохождения диспансеризации;

- направить в медицинское учреждение ОГБУЗ «Баяндаевская РБ» список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Л.Д.Цыренова