Решение № 12-18/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело ___


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года ...

Судья Павинского районного суда ... области ФИО1, с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО2, представителя административной комиссии Павинского муниципального района ... области - председателя комиссии ФИО4, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - помощника главы администрации Павинского муниципального района ... области по вопросам ГОЧС ФИО5, а так же потерпевшей ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 "__"__ года рождения уроженки ..., проживающей по адресу : ... на постановление административной комиссии Павинского муниципального района ... области ___ от "__"__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14 Закона ... области от 21.07.2008 N 352-4-ЗКО «Кодекс ... области об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Павинского муниципального района ... области от "__"__ ___, ФИО2 привлечена к административной ответственности ч. 2 ст. 14 Кодекса ... области об административных нарушениях № 352-4-ЗКО от 21.07.2008 года (в ред. Закона ... области от 16.07.2018), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <..>.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в Павинский районный суд с жалобой, в которой просит его отменить. Мотивирует тем, что не может нести ответственность по вмененной ей статье административного кодекса ... области, так как не является собственником собаки, причинившей имущественный ущерб ФИО6

В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель административной комиссии Павинского муниципального района ... области - председатель Комиссии ФИО4, помощник главы администрации Павинского муниципального района ... области по вопросам ГОЧС ФИО5 потерпевшая ФИО6, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, полагали, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 событие и состав административного правонарушении были установлены, применено наказание в соответствие с санкцией ч.2 ст.14 Кодекса ... области об административных правонарушениях.

Проверив материалы настоящего дела и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, поступившие из административной комиссии Павинского муниципального района, изучив доводы, изложенные в жалобе ФИО2, выслушав пояснения участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка (правил) содержания домашних животных, требований к содержанию площадок для выгула домашних животных, повлекшее причинения вреда здоровью и (или) имуществу гражданина предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

"__"__ в <..> помощником главы администрации Павинского муниципального района ... по вопросам ГО и ЧС ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14. КоАП по ... области № 352-4-ЗКО Кодекса КО от 21.07.2008, в отношении ФИО2

Согласно пункту 8.2 Положения об административной комиссии Павинского муниципального района ... области, утвержденного постановлением главы администрации Павинского муниципального района от "__"__ ___ производство по делам об административных правонарушениях, а также обращение постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению осуществляется комиссией в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ч. 5 ст. 61 Кодекса ... области об административных правонарушениях органы местного самоуправления муниципальных образований ... области могут быть наделены государственными полномочиями ... области в сфере административных правонарушений с правом должностных лиц составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 4.1, частью 4 статьи 4.1 (в отношении должностных лиц органов местного самоуправления), статьями 5-17, 21, 23, 25, 28, 30, 31, 37, 38 (в части нарушения порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения герба муниципального образования), 40, 41 (в части осуществления муниципального контроля), 39, 43, 44, 49, 50, 51, 51.2 (в случае, если законом ... области органы местного самоуправления муниципальных образований ... области наделены государственными полномочиями ... области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству), 51.3, 51.5-51.7 настоящего Кодекса.

Статьей 3 Закона ... области от 21.07.2008 г. № 354-4-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ... области по составлению протоколов об административных правонарушениях» предусмотрено, что ... область передает органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений на неограниченный срок государственные полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом ... области об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4 того же Закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны определить перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях с учетом положений Кодекса ... области об административных правонарушениях.

Постановлением главы администрации Павинского муниципального района от "__"__ ___ утвержден Перечень должностных лиц администрации Павинского муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому помощник главы администрации Павинского муниципального района по вопросам мобилизационной подготовки, ГО и ЧС и спецработе ФИО3 уполномочен на составление административных протоколов по ст. 40, ст. 49 Кодекса ... области об административных правонарушениях.

Из выше изложенного следует, что указанное выше должностное лицо не имеет полномочий по составлению протоколов по ч. 2 ст. 14 Кодекса ... области об административных правонарушениях.

Частью 3 ст. 28.8 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие материалы, предусмотренные данным Кодексом, достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что, проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таких обстоятельствах у административной комиссии администрации Павинского муниципального района не имелось оснований для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях коллегиальному органу надлежало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Данное дело рассмотрено по существу коллегиальным органом и на стадии рассмотрения это исключало возможность возвращения материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, сам факт признания протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу влечет за собой прекращение производства по делу, без обсуждения наличия либо отсутствия доказательств вины. Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также других участников производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного постановление административной комиссии администрации Павинского муниципального района ... подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен указанный акт.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Павинского муниципального района ... ___ от "__"__ о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14 Кодекса ... области об административных правонарушениях от 21.07.2008 г. № 352-4-ЗКО, - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья