Решение № 2А-3487/2023 2А-3487/2023~М-2149/2023 М-2149/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-3487/2023

Дело № 2а-3487/2023

УИД 36RS0002-01-2023-002462-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 28 июня 2023 года

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 – Ермилова Е.В., представителя административного ответчика –Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица – территориального отдела «Воронежский» Филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Екатеринбургский» Филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Екатеринбургский» Филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец с 23 августа 2018 года проходил военную службу в должности командира войсковой части 40278-14 в поселке <адрес>.

Приказом командующего войсками Центрального военного округа от 09 сентября 2021 года он был уволен с военной службы с оставлением в списках на получение постоянного жилого помещения. В приказе об увольнении было указано, что в период военной службы истец жилым помещением обеспечен не был.

В настоящее время ФИО1 военнослужащим не является.

12 октября 2022 года истец обратился в Центральный филиал ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о выдаче ему справки о необеспеченности жилым помещением в период прохождения военной службы. Письмом от 31 октября 2022года истцу было отказано в выдаче указанной справки в связи с тем, что истец якобы в период прохождения военной службы проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и не предоставил документов о сдаче указанного жилого помещения.

05 декабря 2022 года ФИО1 направил в Центральный филиал ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление, в котором просил разъяснить основания предоставления ему информации о его проживании в указанном жилом помещении, предоставить документы, на основании которых он проживал в данной квартире, даты проживания и информацию об обслуживающих организациях. В случае отсутствия указанных выше документов ФИО1 просил выдать ему справку о необеспеченности жилым помещением в период военной службы с 24 августа 2018 года по 31 января 2022 года.

В письме от 21 декабря 2022 года (получено истцом 06 февраля 2023 года) административный ответчик указал, что в период прохождения военной службы Е.Д.ВБ. был включен в список на предоставление служебных жилых помещений. Далее ему было распределено жилое помещение по адресу: <адрес> и с ним был заключен договор найма жилого помещения. При этом 24 ноября 2021 года в ходе проведенного обследования был установлен факт проживания истца в указанной квартире. Также в письме указано о наличии задолженности по указанной квартире в размере более 260 000 рублей. Соответственно в выдаче справки было отказано до сдачи указанного жилого помещения и до погашения задолженности по коммунальным услугам.

Истец полагает, что отказ в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением не соответствует закону, поскольку в период прохождения военной службы он никакое жилое помещение не принимал, договор найма жилого помещения с ним не заключался и им не подписывался. Более того, согласно выписке из ЕГРН право собственности Российской Федерации было зарегистрировано на спорную квартиру лишь 15 сентября 2021 года, а право оперативного управления за ответчиком - лишь 14 июля 2022 года, то есть уже после увольнения ФИО1 с военной службы. Таким образом, в период военной службы указанная квартира никак не могла быть предоставлена Е.Д.ВБ. в связи с отсутствием на нее каких-либо вещных прав у Министерства обороны РФ. Кроме того, у ФИО1 в период прохождения военной службы отсутствовала регистрация по месту жительства в жилом помещении, о предоставлении которого указывает административный ответчик.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 10.05.2023, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены войсковая часть 34244, войсковая часть 40278-14.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 31.05.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен территориальный отдел «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца адвокат Ермилов Е.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица территориального отдела «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованные лица войсковая часть 34244, войсковая часть 40278-14 представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На момент возникновения спорных правоотношений между административным истцом и административным ответчиком оформление справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы было предусмотрено пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 и пунктами 8 - 9 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 1133.

Согласно п. 8 и 9 вышеуказанной Инструкции, справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы оформляется уполномоченным органом по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к Инструкции. В целях подготовки справки о необеспеченности уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) запрашивает:

а) в кадровом органе - выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении - для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы - справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) - сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

Сведения, указанные в пункте 9 настоящей Инструкции, направляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса. Справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) вышеуказанных документов.

Согласно приложению № 3 к указанной инструкции, военнослужащим выдается справка о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда, которая в том числе содержит указания о всей имеющейся информации о жилищном обеспечении ДСН, РС, ЖС, ГЖС, НИС, об обеспечении специализированными жилыми помещениями и фактическом месте проживания.

По смыслу указанных норм справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы выдается лишь тем военнослужащим, которые не были обеспечены жилым помещением по месту военной службы, при условии их необеспеченности жильем по предыдущему месту службы, что исключает повторное обеспечение жильем за счет Министерства обороны РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, в период прохождения военной службы ФИО1 на основании приказа Министерства обороны РФ от 23.08.2018 № 044 (г. Москва) &2 был назначен командиром радиотехнического батальона в <адрес>.

Выпиской из приказа командира войсковой части 34244 (по строевой части) от 24.08.2018 № 195 (г. Самара) &1 ФИО1 были назначены различного рода денежные содержания.

На основании выписки из приказа, командующего войсками Центрального военного округа (по личному составу) от 09.09.2021 № 300 (г. Екатеринбург) &4 Е.Д.ВБ. досрочно был уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта (пп. «в» п.2 ст.51 Федерального закона от28.03.1998г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Выпиской из приказа командира войсковой части (по строевой части) от22.10.2021 № 364 (пгт. Мирный) &1, ФИО1 «Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением в списках на получение постоянного жилого помещения.».

Выпиской из приказа командира войсковой части 40278 (по строевой части) от 17.11.2021 № 395 (пгт. Мирный) &2 ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части п.1 параграфа 1 приказа командира войсковой части 40278 (по строевой части) от 22.11.2021№ 364.

С 03.01.2022 бывшего командира войсковой части 40278-14 исключили из списков личного состава войсковой части 40278 командующего войсками Центрального военного округа (по личному составу) (внесение изменений в приказ от 09.09.2021 № 300).

На основании определения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 29.12.2021 ФИО1 исключен из списка личного состава войсковой части 40278-14 с 31.01.2022.

12.10.2022 ФИО1 обратился в ТОФ «Центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о выдаче справки о необеспеченности жилым помещением в период прохождения военной службы в период с 24.08.2018 по 31.01.2022 в войсковой части 40278-14 <адрес>.

Из сообщения ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Центральный» ТО «Екатеринбургский» от 31.10.2022 № 194/175/ТО47/2133 следует, что по информации, имеющейся в отделе, ФИО1 в период прохождения службы в войсковой части 40278-14 (<адрес>) проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие сдачу указанного жилого помещения в территориальном отделе «Екатеринбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отсутствуют и ФИО1 не представлены. В связи с чем, основания для выдачи справки о необеспеченности жилыми помещениями от Минобороны России за период прохождения службы в войсковой части 40278-14 (<адрес>) отсутствуют.

05 декабря 2022 года ФИО1 направил в ТОФ «Центральный ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление, в котором просил разъяснить основания предоставления ему информации о его проживании в указанном жилом помещении, предоставить документы, на основании которых он проживал в данной квартире, даты проживания и информацию об обслуживающих организациях. В случае отсутствия указанных выше документов ФИО1 просил выдать ему справку о необеспеченности жилым помещением в период военной службы с 24 августа 2018 года по 31 января 2022 года.

В письме от 21 декабря 2022 года № 194/175/ТО47/2755 ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Центральный» ТО «Екатеринбургский» указал, что в период прохождения военной службы Е.Д.ВБ. был включен в список на предоставление служебных жилых помещений. Далее ему было распределено жилое помещение по адресу: <адрес> и с ним был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда от 25.12.2020 № ЦРУЖО-22/20/1528-2020. Информация о необходимости прибытия для подписания договора была доведена до ФИО1 в телефонном разговоре, однако для подписания договора ФИО1 не прибыл. 24.11.2021 в ходе обследования представителями ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО) жилого помещения по адресу: <адрес> был установлен факт фактического проживания ФИО1 и был открыт лицевой счет. Согласно имеющихся сведений, сумма задолженности за предоставленные ФИО1 жилищно-коммунальные услуги перед ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО) составляет более 260 000 рублей. ФИО1 предложено прибыть в территориальный отдел «Екатеринбургский» для сдачи жилого помещения, а также погасить имеющуюся задолженность, после чего вопрос о выдаче справки о сдаче жилого помещения будет рассмотрен повторно.

Помещение, расположенное по адресу: <адрес> ранее находилось в оперативном управлении в ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 30.11.2021 № 3892 и акта приема-передачи недвижимого имущества от 06.12.2021 № 49 данное помещение передано ФГАУ «Росжилкомплекс». Жилое помещение зарегистрировано 14.07.2022 на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».

Как следует из пояснений стороны административного истца в период прохождения военной службы ФИО1 никакое жилое помещение не принимал, договор найма жилого помещения с ним не заключался и им не подписывался.

Каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что вышеуказанное жилое помещение передавалось ФИО1, в суд не представлено (отсутствует оформленный договор найма жилого помещения, акт приема-передачи жилого помещения), в связи с чем доводы представителя ответчика о том, что Е.Д.ВБ. в настоящее время считается обеспеченным служебным жилым помещением по договору найма, являются несостоятельными, поскольку административный ответчик в нарушение ст. 62 КАС РФ соответствующего документального подтверждения не представил.

Довод административного ответчика о том, что наличие у ФИО1 задолженности за проживание и предоставленные коммунальные услуги перед ЖКС № 8 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО) не влияет на законность выдачи справки о необеспеченности жилым помещением, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЦВО) не лишено возможности обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании с ФИО1 указанной задолженности.

При таких данных, с учетом того, что вышеуказанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в выдаче соответствующей справки Е.Д.ВБ., суд приходит к выводу, что отказ врио начальника территориального отдела «Екатеринбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от21.12.2022 № 194/175/ТО47/2755 в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением на законе не основан.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из этого следует, что закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам не предоставлено право подменять собою исполнительные органы власти и принимать решения по предметам ведения этих органов.

Решение о выдаче справки принимается структурным подразделением уполномоченного органа, на основании чего следует прийти к выводу, что вопрос о выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, то есть территориального отдела «Екатеринбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из квитанции об уплате государственной пошлины, административный истец уплатил 300 рублей при подаче административного искового заявления в суд.

С учетом удовлетворения административного искового заявления в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд также находит необходимым взыскать с территориального отдела «Екатеринбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу им административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ врио начальника территориального отдела «Екатеринбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от21.12.2022 № 194/175/ТО47/2755 в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением и отменить его.

Обязать начальника территориального отдела «Екатеринбургский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче справки о необеспеченности жилым помещением в период прохождения военной службы с 24.08.2018 по 31.01.2022 ввойсковой части 40278-14.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <...>) государственную пошлину в размере 300рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 12.07.2023