Решение № 12-15/2021 5-948/2020 от 18 января 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело № 12-15/2021

(в районном суде дело № 5-948/2020) Судья Тренина Л.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 19 января 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, лит. А;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Пушкинского районного Санкт-Петербурга от 09 декабря 2020 года ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вина ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» установлена в нарушении требований законодательства о сохранении, использовании и государственной охраны объектов культурного наследия при использовании объекта, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований, а именно:

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Академический пр., д. 6, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Гараж» в составе комплекса «Императорский гараж» (Приказ КГИОП от 20.02.2001 №15).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ указанный объект находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет».

В соответствии со ст. 11Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания КГИОП от 25.03.2020 №01-59-147/20 КГИОП произведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в ходе которого установлено следующее.

По визуальному осмотру фасады здания находятся в неудовлетворительном состоянии: стены выполнены из полнотелого кирпича на известковом растворе, оштукатурены и окрашены, на отдельных участках наблюдается: окрасочный слой загрязнен и шелушится, имеются продольные и поперечные трещины, наблюдаются следы намоканий, позднейшие ремонтные окрашивания и обмазки, утраты окрасочного и штукатурного слоя, обнажение кирпичной кладки, выветривание шовного раствора, вывалы отдельных кирпичей; цоколь облицован природным камнем (известняк), на цоколе наблюдаются трещины, сколы, утраты шовного раствора и отдельных камней, следы намокания и биопоражения. Декоративные штукатурные элементы (венчающий карниз, межэтажная тяга, стилизованные колонны тосканского ордена, оконные наличники, рустованные лопатки) находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются загрязнения, шелушения и утраты окрасочного слоя и штукатурного слоев до обнажения кирпичной кладки, утраты отдельных элементов. Кровля (металлические листы) находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются повсеместные следы коррозии.

В отдельных оконных проемах установлены металлические решетки, позднейшие металлопластиковые заполнения, выведены воздуховодные конструкции. В отдельных дверных проемах позднейшие металлические воротные заполнения, оконный проем юго-восточного фасада переоборудован в дверной. На фасадах установлено дополнительное инженерное оборудование (осветительные приборы, слаботочные сети), на крыше установлена антенна. Установка вышеперечисленного оборудования, решеток, замена оконных заполнений с КГИОП не согласовывалась, разрешение КГИОП не выдавалось.

Данные обстоятельства указывают на нарушение установленного законом порядка использования объекта культурного наследия, свидетельствуют о причинении ему, в также его облику вреда, создают угрозу ухудшения состояния объекта культурного наследия, причинения ему негативных воздействий.

Таким образом, установлено событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» Шустов В.Н. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 09 декабря 2020 года, в обоснование указал, что не оспаривая факта нарушения, полагает привлечение Университет к административной ответственности необоснованным, поскольку выполнение работ возможно при наличии постоянного и достаточного финансирования. Университет неоднократно направлял письма в адрес учредителя - Министерства сельского хозяйства РФ, однако средства для ремонта и реставрации здания не выделены.

При установлении в действиях Университета состава административного правонарушения просит снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Законный представитель ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут административную ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Академический пр., д. 6, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Гараж» в составе комплекса «Императорский гараж» (Приказ КГИОП от 20.02.2001 №15).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ указанный объект находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет».

Вина ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» в инкриминируемом административном правонарушении подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 155-20200 от 31.07.2020 об административном правонарушении; актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 22.03.2020; фототаблицей к акту от 22.03.2020; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», иными материалами дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга было установлено событие административного правонарушения, заслушаны доводы защиты, в том числе аналогичные доводам, изложенным в жалобе на постановление суда, в полном объеме исследованы представленные по делу доказательства.

Оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нарушений требований КоАП РФ исследованные доказательства не содержат, доказательства обоснованно признаны судьей относимыми, допустимыми и достаточными для установления фактических обстоятельств дела.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характере совершенного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с отсутствием финансирования на производство работ - не является основанием к освобождению от ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку Университет должен был использовать объект культурного наследия в соответствии с действующим законодательством об охране памятников культуры.

Судом не усматривается оснований для снижения назначенного административного штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 декабря 2020 года отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Шустова В.Н. – без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.