Решение № 2-795/2018 2-795/2018~М-572/2018 М-572/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-795/2018

№2-795/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 04 мая 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя истца

ФИО2,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика

ФИО3,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного управления ветеринарии Краснодарского края к муниципальному образованию Северский район о признании биотермической ямы местом несанкционированного хранения биологических отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место захоронения биологических отходов,

установил:

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края обратилось в суд с иском к муниципальному образованию Северский район о признании биотермической ямы местом несанкционированного хранения биологических отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место захоронения биологических отходов. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что в соответствии с требованиями положений и норм «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 01.12.1995 года № 13-7-2/469 биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в том числе лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения. Согласно пунктам 1.6, 5.1, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Правил, места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники) должны иметь одну или несколько биотермических ям. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из внутреннего грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3 м х 3 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают стой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 см х 30 см, с плотно закрываемой крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранятся у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. Согласно обязательных требований п. 7.2 Правил, сотрудниками ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» осенью 2017 года проведена ревизия места захоронения биологических отходов (биотермической ямы), находящегося на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской Краснодарского края и трассы Краснодар – Новороссийск. Установлено, что скотомогильник (биотермическая яма) не соответствует требованиям Правил: выбор и отвод земельного участка для биотермической ямы не проводился, отсутствует комиссионный акт выбора места участка, территория биотермической ямы не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 м – 1,4 м и шириной не менее 1,5 м, отсутствует вал из внутреннего грунта, отсутствует перекидной мост через траншею, отсутствует двухслойное перекрытие ямы с утеплителем, из ямы не выведена вытяжная труба, диаметром 25 см и высотой 3 м, над ямой отсутствует навес длиной 6 м и шириной 3 м, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов не пристроено, скотомогильник (биотермическая яма) не имеет удобных подъездных путей, крышка биотермической ямы не заперта на замок. Фактически место захоронения биологических отходов, находящееся на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской и трассы Краснодар – Новороссийск, представляет собой железобетонную конструкцию, площадью 16 кв.м, глубина ямы составляет 6 м, яма выложена изнутри бетонными блоками, перекрыта сверху железобетонными конструкциями (плитами), ограждение в виде забора по всему периметру, траншея с внутренней стороны забора, земляной вал, навес и вскрывочная отсутствуют. На основании анализа результатов весенне-осенних ревизий указанной биотермической ямы можно сделать вывод об отсутствии необходимых элементов, позволяющих отнести захоронение к биотермической яме (скотомогильнику), а также о том, что объект не создавался как скотомогильник. Согласно постановлению администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, на котором расположена биотермическая яма, находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Северский район. В соответствии со свидетельством о регистрации права №, объектом с кадастровым номером №, является земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 1 000 кв.м, правообладателем которого является администрация МО Северского района, при этом иных объектов недвижимости на земельном участке не зарегистрировано. Указанное место захоронения биологических отходов образовано в 1979 году, время последнего захоронения биологических отходов не известно, но с 1997 года биотермическая яма санкционировано по назначению не использовалась. Однако, свободный доступ к месту захоронения биологических отходов не препятствует нелегальному сбросу биологических отходов, без проведения ветеринарного осмотра и заключения ветеринарного специалиста, что может служить причиной возникновения и распространения заразных болезней для человека и животных. На указанное место захоронения биологических отходов отсутствует техническая документация (технический паспорт БТИ), не подведены стационарные и временные коммуникации (водоснабжение, канализация). Муниципальное образования Северский район, являющееся собственником земельного участка, на котором располагается захоронение, не предпринимает мер по предотвращению риска возникновения чрезвычайной ситуации и для обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а своим бездействие создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которая может выразиться в несанкционированном сбрасывании биологических отходов, то есть без проведения ветеринарно-санитарного осмотра и определения степени безопасности биологических отходов, что в свою очередь может способствовать возникновению и распространению особо опасных (заразных) болезней. Неогороженная яма может стать причиной травмирования и гибели людей. К указанному месту захоронения биологических отходов не был ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц, в связи с чем не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия (в том числе и сибирской язвы), для исключения которого необходимо проведение исследований по исключению особо опасного инфекционного заболевания. Учитывая требования п. 1.7 Правил, в связи с работой на территории Краснодарского края ветеринарно-санитарного утилизационного завода в г. Тимашевске и предприятия по уничтожению биологических отходов ООО «Мегаполис», расположенного в непосредственной близости к Северскому району, а также принимая во внимание невозможность отнесения захоронения к биотермической яме (скотомогильнику) и отсутствие на протяжении 20 лет необходимости в использовании биотермической ямы, просит признать биотермическую яму, находящуюся на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской Северского района и трассы Краснодар – Новороссийск, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № – местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов (земляной ямой), обязать МО Северский район ликвидировать земляное захоронение, расположенное на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской Северского района и трассы Краснодар – Новороссийск, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № посредством отбора по всей глубине ямы через каждые 0,25 м гуммированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы, уничтожения гуммированного остатка (при наличии) посредством сжигания до зольного остатка на месте, с последующим закапываем зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме под обязательным контролем ветеринарного специалиста, земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой.

В судебном заседании представитель истца Государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального образования Северский район ФИО3 в судебном заседании просил вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами действующего законодательства, указав, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственника указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в Федеральной собственности запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусматривает. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организация, в ведении которых находятся эти объекты. Доказательств нахождения имеющегося на территории муниципального образования места захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального образования Северский район не имеется. В связи с чем оснований для возложения на администрацию МО Северского района обязанности по ликвидации захоронения биологических отходов не имеется.

Представитель третьего лица ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться в том числе зоны специального назначения.

Согласно п. 13 ст. 35 ГрК РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Статьей 59 Водного кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Таким образом, законодательством определены земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод, участки с возможным загрязнением почвы.

Требования к строительству и эксплуатации скотомогильников и биотермических ям установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469.

В соответствии с п. 5.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли.

Пунктом 5.4 указанных правил предусмотрено, что размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) должен составлять 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Согласно п. 5.1 Правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебном заседании установлено, что во исполнение п. 7.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в период с мая 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ специалистами ГБУ «Ветуправление Северского района» с участием представителя администрации МО Северский район произведено обследование объекта, в котором производилась утилизация биологических отходов, расположенного на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской Краснодарского края и трассы Краснодар – Новороссийск.

Как следует из представленных актов обследования скотомогильника (биотермической ямы) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ биотермическая яма признана не соответствующей требованиям действующих правил. Акта комиссионного выбора земельных участков для размещения биотермической ямы или скотомогильника в указанном месте отсутствуют (Л.д. 11-22).

Место захоронения находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, собственником которого в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное образование Северский район Краснодарского края, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для размещения крематора по сжиганию биологических отходов (Л.д. 10).

Площадь захоронения не соответствует установленным нормам, сплошная ограда, высотой не менее 2-х метров по периметру захоронения отсутствует, соответственно отсутствуют и въездные ворота. По периметру объектов траншей глубиной 1,5 м и вал из вынутого грунта, перекидной мост через траншею и крышки над местами заброса биологических отходов отсутствуют. Двухслойное перекрытие ямы с утеплением и размер люка скотомогильника не соответствуют правилам, крышка люка и вытяжная труба также отсутствуют. Помещений, оборудованных столом для вскрытия трупов животных, а также навеса и помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов нет. В целом, в месте захоронения биологических отходов отсутствуют какие-либо сооружения, ответственные за работу скотомогильника лица не назначены.

Таким образом, судом установлено, что место захоронения биологических отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0301000:1048 на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской Краснодарского края и трассы Краснодар – Новороссийск, не соответствует требованиям, предъявляемым к биотермической яме или скотомогильнику ни по одному из критериев, установленных Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Сведений о собственнике указанного объекта или постановке его на кадастровый учет, а также о согласовании предоставления земельного участка для размещения биотермической ямы не представлено.

Из письма администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поэтапные работы по приведению в соответствии биотермической ямы, расположенной на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской Краснодарского края и трассы Краснодар – Новороссийск согласно требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов были запланированы в ноябре-декабре 2017 года, локальный сметный расчет подготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что лимит работ по прямым договорам на строительные работы на конец 2017 года был исчерпан, а проведение аукциона требует затрат времени, данную процедуру перенесли на 2018 год. Работы по приведению в соответствие скотомогильника планируется в марте 2018 года (Л.д. 41).

В соответствии с разделом 4 санитарных правил СП 3.1.089-96 и ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 (профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных (сибирская язва), утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ – главным государственным ветеринарным инспектором РФ 18.06.1996 года № 23 и первым заместителем председателя Госкомсанэпидемнадзора России – заместителем Главного государственного врача РФ 31.05.1996 года № 11, определены мероприятия по недопущению возникновения опасного заболевания сибирская язва.

Поскольку к захоронению биологических отходов не ограничен доступ бродячих животных и посторонних лиц и не исключен несанкционированный сброс биологических отходов, необходимо проведение исследований по исключению особо опасного инфекционного заболевания общего для человека и животных – сибирской язвы.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Пунктами 7, 9 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статьей 19 указанного Федерального закона определена возможность наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 года № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

В силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что ответчиком не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы искового заявления, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку нахождение не соответствующего требованиям действующего законодательства захоронения биологических отходов в общедоступном месте вблизи населенных пунктов Северского района Краснодарского края на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование Северский район, нарушает права граждан, закрепленные Конституцией РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Государственного управления ветеринарии Краснодарского края к муниципальному образованию Северский район о признании биотермической ямы местом несанкционированного хранения биологических отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место захоронения биологических отходов – удовлетворить.

Признать биотермическую яму, находящуюся на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской и трассы Краснодар – Новороссийск, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, местом несанкционированного хранения (складирования) биологических отходов (земляной ямой).

Обязать муниципальное образование Северский район в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу под контролем ГБУ Краснодарского края «Управление ветеринарии Северского района» ликвидировать земляное захоронение, расположенное на расстоянии около 1,5 км в южном направлении от ст. Северской и трассы Краснодар – Новороссийск на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0301000:1048, посредством отбора по всей глубине ямы через каждые 0,25 м гуммированного материала (почвы) с целью исключения сибирской язвы, уничтожения гуммированного остатка (при наличии) путем сжигания до зольного остатка на месте с последующим закапыванием зольного остатка и несгоревших неорганических остатков в той же яме, земляную яму засыпать грунтом с последующим разравниванием и утрамбовкой.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца

Председательствующий Е.А. Андреева