Решение № 12-51/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-51/2024

УИД 38RS0003-01-2023-004620-83


РЕШЕНИЕ

г. Братск 11 апреля 2024 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова С.Г., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: <адрес>,

рассмотрев дело № 12-51/2024 по жалобе ФИО1 на постановление начальника Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира в Иркутской области ФИО2 № *** от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира в Иркутской области ФИО2 № *** от 26.10.2023 ФИО1 подвергнут административному взысканию по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что 21.10.2023 года, примерно в 16 часов он выехал из п. <адрес>, Братского района Иркутской области, в г. Братск на своём автомобиле. При следовании по дороге общего пользования, не далеко от п. Шумилово, его автомобиль остановил ст. государственный инспектор Братского МРО ФИО5 причину остановки указал - проверка автомобиля на наличие запрещённых средств, и оружия. На момент остановки автомобиля у него при себе имелось охотничье ружьё, которое он предоставил для осмотра инспектору. Оружие находилось в разобранном и зачехлённом состоянии. После осмотра инспектор сказал, что он нарушил правила охоты предусмотренные ч.1 ст. 8.37 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее КоАП РФ), и составил в отношении него протокол об административном правонарушении за *** от 21.10.2023 года, ответственность по которому предусмотрена по ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ.

С выводом инспектора он не согласился, пояснил, что едет домой на постоянное место жительства, по дороге общего пользования, которая является единственной, соединяющей населённые пункты, ружьё находиться в разобранном и разряженном состоянии, целей охоты и добычи охотничьих ресурсов животного мира у него нет.

26.10.2023 года начальник Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области ФИО6 постановил: признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

С данным постановлением он не согласен, поскольку полагает данное постановление противоречащим действующему законодательству, в том числе Конституции Российской Федерации. Просит признать протокол об административном правонарушении *** от 21.10.2023 года, составленный ст. государственным инспектором Братского МРО ФИО7 в отношении ФИО1 не законным. Постановление № *** от 26.102023 года, вынесенное начальником Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области ФИО8 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - отменить, дело прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что, по мнению инспектора, им нарушен Закон об охоте. В соответствии с законом об охоте № 209 ФЗ от 24.07.2009. п. 2. ст. 57, настоящей статьёй к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами. В соответствии с ФЗ № 150 об оружии, - используемое при осуществлении охоты, орудия охоты - огнестрельное, пневматическое, охотничье метательное стрелковое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон "Об оружии"), а также боеприпасы, метаемые снаряды к охотничьему метательному стрелковому оружию, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты; в понятие охоты входит – деятельность, связанная с выслеживание, преследованием, добычей и первичной переработкой и транспортировкой объектов животного мира.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 29.05.2023) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", пп. 62, 63 предусмотрен порядок ношения оружия во время охоты, таким образом, не правилами об охоте ни законом об оружии не регулируется порядок ношения оружия во время охоты. Правила транспортирования, ношения оружия определяются Постановлением Правительством РФ, в соответствии с ст. 25 «Закона об оружии»

Иными словами оружие становиться орудием охоты только во время охоты находясь в расчехлённом и заряженном состоянии, приведённое в боевое состояние.

Так как охоты он не осуществлял, оружие у него не стало орудием охоты, оружие он транспортировал в соответствии с постановлением Правительства № 814 п. 77 Транспортирование принадлежащего гражданам оружия осуществляется в чехлах, кобурах или специальных футлярах, а также в специальной упаковке производителя оружия.

Оружие при транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от патронов. Как указанно в протоколе об административном правонарушении № 000593 в таком состоянии оно и находилось.

В судебном заседании на его вопрос о содержании Акта и его копии, инспектор ФИО9 ответил следующее, что оба документа идентичны и не должны содержать разночтения. Но в Акте о проведении постоянного рейда по осуществлению Федерального Государственного охотничьего контроля в бланке находящимся в административном материале и бланке выданном на руки в п. 8 имеются разночтения, в бланке ст. государственного инспектора ФИО3 имеется приписка, а именно нарушение ст. 4,5 Закона об охоте, в бланке, выданном на руки этого нет, следовательно, при составлении Акта инспектором не указанно какие нормы права нарушены, следовательно инспектор в последствии внёс дополнения в составленный акт, при этом не ознакомил лицо в отношении которого Акт составлялся. Следовательно, документ имеет приписки и является видоизмененным в виду чего считается не действительным, что нарушает действующие законодательство. В последствии при вынесении постановления о назначении административного наказания № *** от 26 октября 2023 года, начальником Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области ФИО10 применяются пункты нарушений правил охоты а именно пункты 4,5,5.1,5.2,5.2.3, что также считает не правомерным, поскольку нарушения указанных норм не были зафиксированы инспектором и противоречат составленному протоколу. Правилами охоты п. 4 к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами, за исключением случаев нахождения в охотничьих угодьях с охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора и производственных охотничьих инспекторов при осуществлении производственного охотничьего контроля. Часть 2 статьи 57 Федерального закона об охоте. П. 5. При осуществлении охоты физические лица обязаны: 5.1 соблюдать настоящие Правила, а также виды разрешенной охоты и ограничения охоты, указанные в части 1 статьи 22 Федерального закона об охоте (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст.3735; 2020, N 52, ст.8601), определяемые высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона об охоте; 5.2 иметь при себе: 5.2.1 охотничий билет; 5.2.2 в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным, пневматическим, метательным стрелковым оружием (далее - охотничье оружие) - разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681; 2019, N 30, ст. 4439) (далее - разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия); 5.2.3 в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях - разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в соответствии с порядком оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным на основании части 5 статьи 31 Федерального закона об охоте (далее - Порядок). Как он указал ранее, что входит в понятие охоты и то, что он охоты не осуществлял, что также подтверждается Протоколом об административном правонарушении № ***, и Актом о проведении постоянного рейда по осуществлению федерального охотничьего контроля (надзора). В связи с чем полагает, что инспектор не правильно применил закон, следовательно, инспектором неправильно дана оценка обстоятельствам дела. В соответствии с чем, полагает, в административном материале отсутствуют доказательства состава преступления, в связи с чем полагает возможным протокол об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор Братского МРО службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области ФИО11 в судебном заседании пояснил, 21.10.2023 года ФИО1 находился в общедоступных охотничьих угодьях Братского района Падунского лесничества Карахунского участкового лесничества Париловская дача квартал № *** на местности с географическими координатами *** c огнестрельным охотничьим гладкоствольным оружием модели ИЖ 26 Е, 12 калибра в зачехленном разряженном виде. На момент проверки не имел разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Им был составлен акт о проведении постоянного рейда по осуществлению федерального государственного охотничьего контроля (надзора). Поскольку акт составлялся на мягкой папке в копии, которую он выдал ФИО1, не откопировались пункты нарушенных Правил охоты 5.1 и 5.2.3. В протоколе об административном правонарушении указаны обстоятельства правонарушения, но какие именно пункты Правил охоты нарушены, он забыл указать.

Начальник Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира в Иркутской области ФИО12 в судебном заседании пояснил, что он выносил постановлении на основании представленных ему материалов дела об административном правонарушении, протокола по делу об административном правонарушении, акта, в котором были отражены нарушенные Правила охоты, фотоматериалов. По базе были проверены сведения о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность установлено не было.

Суд, выслушав участников, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно обжалуемому постановлению от 26.10.2023 года следует, что протокол об административном правонарушении № 000593 составлен в отношении ФИО1 по факту нарушения им пунктов 4,5,5.1,5.2,5.2.3 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Частью первой статьи 8.37 КоАП РФ установлено, что нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет.

При этом, указанная норма является бланкетной а следовательно, ответственность образуют деяния, нарушающие конкретные правил, регламентирующие режим осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следовательно, уполномоченное лицо, возбуждая дело об административном правонарушении, обязан указать в протоколе об административном правонарушении сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором Братского МРО ФИО13 21.10.2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол N ***. Согласно протоколу: 21.10.2023 в 16 часов 45 минут ФИО1 находился в общедоступных охотничьих угодьях Братского района Падунское лесничество, Карахунское участковое лесничество Париловская дача кв.№ *** на местности с географическими координатами №*** с охотничьим гладкоствольным оружием модели ИЖ-26 Е, калибр 12/70 серия М № *** в разряженном зачехленном виде. На момент проверки не имел разрешения на добычу охотничьих ресурсов, административная ответственность за совершение правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ, вместе с тем при изложении события административного правонарушения протокол не содержит ссылок на нарушение пунктов Правил охоты.

В силу ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором помимо иных предусмотренных законом сведений указывается событие административного правонарушения.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения, которое помимо указания на то, когда, где, должно содержать обязательное указание на то, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие, а применительно к правонарушениям, противоправность которых определяется бланкетной нормой, описание события административного правонарушения должно включать указание на конкретную норму права, положения которой нарушены. Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения

По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении сведения, являются основными средствами доказывания.

Таким образом, событие административного правонарушения должным образом в протоколе об административном правонарушении N *** от 21.10.2023 года не описано.

Кроме этого при рассмотрении дел об административных правонарушениях обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется существо правонарушения, вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ввиду нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление нельзя признать законным.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ на дату рассмотрения жалобы не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление начальника Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области ФИО2 от 26.10.2023 подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Братского межрайонного отдела службы по охране и использованию объектов животного мира в Иркутской области ФИО14 № *** от 26.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Жидкова С.Г.