Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020(2А-4931/2019;)~М-4711/2019 2А-4931/2019 М-4711/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-21/2020

Дело № 2а-21/2020

(2а-4931/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 20 января 2020 года

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Середнева Д.В., при секретаре судебного заседания Дужновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2020 по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о признании незаконным и отмене представления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 от 01.10.2019 года № С-759/1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2019 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене представления заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 от 01.10.2019 года № С-759/1, в обоснование которого указало, что в представлении не указаны причины административного правонарушения, условия, способствовавшие его совершению, меры, необходимые для их устранения, постановление о назначении административного наказания обжаловано в суд.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал, заявил о невозможности рассмотрения дела до вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на постановление от 30.09.2019 года о привлечении его к административной ответственности, пояснил, что данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга в отношении объектов животного мира Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в Министерство природных ресурсов и экологии РФ за период 2016-2019 гг. не предоставлялись, причины этого не устанавливались в связи с оспариванием постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в представлении указаны причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения в виде сокрытия полной и достоверной информации о состоянии объектов природных ресурсов лицом, обязанным сообщать такую информацию.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением от 30 сентября 2019 года № С-759/1 заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 по делу № С-759/1, изготовленным в окончательной форме 01.10.2019 года, установлено, что данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга в отношении объектов животного мира Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с момента направления последнего отчета в 2015 году по настоящее время за период 2016-2019 гг. не предоставлялись, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

01.10.2019 заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу в г.Омске в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области вынесено представление № С-759/1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано, что в ходе рассмотрения дела № С-759/1 установлены нарушения Министерством природных ресурсов и экологии Омской области требований статьи 14 Федерального закона «О животном мире» и пункта 16 Порядка, утвержденного приказом Минприроды РФ от 22.12.2011 года № 963, данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга в отношении объектов животного мира Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с момента направления последнего отчета в 2015 году по настоящее время за период 2016-2019 гг. не предоставлялись, что свидетельствует о сокрытии полной и достоверной информации о состоянии объектов природных ресурсов лицом, обязанным сообщать такую информацию; причиной и условиями, способствовавшими совершению правонарушения, является отсутствие должного контроля руководством Министерства природных ресурсов и экологии Омской области за соблюдением исполнительской дисциплины должностными лицами.

10.10.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области на постановление от 30 сентября 2019 года № С-759/1 заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу по делу № С-759/1 подана жалоба, в обоснование которой указано, что срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с момента наступления трехлетнего срока, отсчитываемого от 09.07.2015 года – даты направления последних данных государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга, то есть, с 10.07.2018 года, соответственно, годичный срок давности истек 10.07.2019 года, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

Существенное значение для дела имеет то, что ни в указанной жалобе, ни в ходе судебного разбирательства по данному делу Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не оспаривало факт сокрытия информации о состоянии объектов природных ресурсов лицом, обязанным сообщать такую информацию, которое выразилось в том, что с 09.07.2015 года Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не предоставляло в Министерство природных ресурсов и экологии РФ данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга в отношении объектов животного мира, кроме того, в указанной жалобе от 10.10.2019 года не содержалось доводов о незаконности представления № С-759/1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.10.2019 года.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.12.2019 года по делу № 12-489/2019 указанная жалоба Министерства природных ресурсов и экологии Омской области оставлена без удовлетворения, данное решение суда обжаловано Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, что, по мнению, административного истца делает невозможным рассмотрение по существу административного иска об оспаривании указанного представления от 01.10.2019 года.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, может внести в соответствующую организацию представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, которое может быть обжаловано вместе с постановлением по делу об административном правонарушении либо отдельно от такого постановления.

Судом принято во внимание, что при рассмотрении Куйбышевским районным судом г.Омска дела № 12-489/2019 вопрос о законности представления от 01.10.2019 года № С-759/1 заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу не рассматривался.

Соответственно, по мнению суда, исходя из ст. 29.13 КоАП РФ, обжалуемое представление могло быть вынесено административным ответчиком после вынесения постановления о привлечении административного истца к административной ответственности, обжалование Министерством природных ресурсов и экологии Омской области решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.12.2019 года по делу № 12-489/2019 не препятствует рассмотрению данного административного дела.

Доводы административного истца о том, что в обжалуемом представлении от 01.10.2019 года не указаны причины административного правонарушения, условия, способствовавшие его совершению, судом проанализированы и отклонены, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, установленным судом, опровергаются содержанием обжалуемого представления, согласно которому причиной и условиями, способствовавшими совершению правонарушения, является отсутствие должного контроля руководством Министерства природных ресурсов и экологии Омской области за соблюдением исполнительской дисциплины должностными лицами.

По смыслу ст. 29.13 КоАП РФ, в обжалуемом представлении не должны быть указаны меры, необходимые для устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, доводы административного истца об обратном основаны на неправильном толковании действующего законодательства, так как данные меры должны быть приняты лицом, которому внесено представление, для устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Оценив доводы сторон с учетом фактических обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу правомерно вынесено представление от 01.10.2019 года № С-759/1 в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением порядка вынесения представления, содержание которого соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, полагает обоснованным отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о признании незаконным и отмене представления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от 01.10.2019 года № С-759/1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г.Омска.

Судья подпись Д.В.Середнев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20.01.2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>