Решение № 2-248/2017 2-248/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-248/2017

Дело: 2-248/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 22 ноября 2017 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Игошкиной О.В.,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Долговицы» о признании бездействия незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратилось в суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Долговицы» (далее СПК (колхоз) «Долговицы») о признании бездействие незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указали, что ответчик СПК (колхоз) «Долговицы» осуществляет деятельность по животноводству, (дополнительная деятельность – выращивание однолетних и многолетних культур). Для осуществления данной деятельности у производственного кооператива имеются производственные помещения: гаражи, РММ, животноводческая ферма, телятник-откормочник. В ходе проведения плановой проверки в феврале 2014 года было установлено, что эксплуатация данных объектов осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства в производственной деятельности, а именно:

- не разработан и не согласован план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) по производственной площадке СПК (колхоз) «Долговицы» (нарушение ст.11, 20 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.1.1, 4.2.1, 4.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов от РММ, гаражей, фермы, телятника –откормочника (нарушение <...> № 52-ФЗ, п. 5.1 СанПин 2.1.61032-01);

- постоянные рабочие места женщин на производственных объектах СПК (колхоз) «Долговицы» не имеют санитарно-гигиенических паспортов с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса (нарушение ст.11,25 Закона № 52-ФЗ; п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»;

- не проводятся лабораторные исследования на загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны физических факторов (шум, вибрация, микроклимат, освещенность и т.д.) (нарушение ст. 11, 32, 34 № 52-ФЗ, п.п. 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.11058-01, п. 2.8 СП 2.2.1327-03).

За выявленные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности, в адрес ответчика неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений. Предписания не исполнены.

Просят суд признать бездействие СПК (колхоз) «Долговицы», выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным, обязать СПК (колхоз) «Долговицы» в срок до 01 декабря 2017 года:

- разработать и согласовать план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) по производственной площадке СПК (колхоз) «Долговицы» в соответствии со ст.11, 20 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.2.1СанПиН 2.1.6.1032-01;

- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов от РММ, гаражей, фермы, телятника –откормочника в соответствии со ст. 11, 20 № 52-ФЗ, п. 5.1 СанПин 2.1.61032-01;

- обеспечить на постоянные рабочие места женщин на производственных объектах СПК (колхоз) «Долговицы» наличие санитарно-гигиенических паспортов с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса в соответствии со ст.11,25 Закона № 52-ФЗ; п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96;

- провести лабораторные исследования на загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны физических факторов (шум, вибрация, микроклимат, освещенность и т.д.) в соответствии со ст. ст. 11, 32, 34 № 52-ФЗ, п.п. 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.11058-01, п. 2.8 СП 2.2.1327-03.

Представитель истца территориального отдела Управления Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Имеется заявление, в котором не возражают против предложенного ответчиком срока устранения требований санитарного законодательства, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика СПК (колхоз) «Долговицы» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представлено заявление, в котором председатель СПК ФИО1 указал, что требования, изложенные в предписании в настоящее время выполнить невозможно, так как требуемые мероприятия дорогостоящие, у предприятия тяжелое финансовое положение, просит предоставить срок устранения нарушений до 12 месяцев. Рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ст.1 закреплено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 ФЗ № 52).

Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также требования к воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях установлены ст. 20 указанного Федерального Закона. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно п. 4.2.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

В силу ст. 25 ФЗ № 52, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно - эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам (п.4.2.3).

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п. 5.1).

Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам (п. 2.8 "СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту).

Целью СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» является предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо - физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса. В соответствии с п. 1.12 данных норм, постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса.

В судебном заседании установлено, что факт нарушения изложенных правил и норм санитарного законодательства имеет место.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СПК (колхоз) «Долговицы» является юридическим лицом, основной вид деятельности – животноводство, дополнительные – выращивание однолетних, многолетних культур, лесозаготовки.

Из акта плановой проверки № 34/02-24 от 21.02.2014 г. следует и не оспаривается ответчиком, что СПК состоит из производственных участков: административное здание, РММ, гаражи, телятник-откормочник, ферма. Кроме того, на предприятии работает 21 женщина, контактирующая с вредными производственными факторами.

По результатам плановой выездной проверки в период с 13.02.2014 г. по 21.02.2014 г. в отношении СПК (колхоз) «Долговицы» вынесено постановление от 24.02.2014 г. № 25/02-24 о привлечении СПК к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ и вынесено предписание от 21.02.2014 г. № 36/02-24 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в указанные в предписании сроки, крайний срок – 1.09.2015 г.

На момент внеплановой проверки 3 сентября 2015 г. установлено, что план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) по производственной площадке СПК (колхоз) «Долговицы» не разработан, не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов от РММ, гаражей, фермы, телятника–откормочника, постоянные рабочие места женщин на производственных объектах СПК (колхоз) «Долговицы» не имеют санитарно-гигиенических паспортов с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса, не проводятся лабораторные исследования на загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны физических факторов (шум, вибрация, микроклимат, освещенность и т.д.).

Вынесено предписание от 17.09.2015 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 1 ноября 2016 г.

2 ноября 2015 г. СПК (колхоз) «Долговицы» привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение предписания от 21.02.2014 г.

3 ноября 2016 г. проведена внеплановая документарная проверка СПК (колхоз) «Долговицы».

24 ноября 2016 г. составлен акт проверки, согласно которого, что в срок до 1 ноября 2016 г. выявленные нарушения актом от 3 сентября 2015 г., на устранение которых выдано предписание от 17.09.2015 г. не устранены, требования предписания не выполнены.

24 ноября 20016 г. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 1 декабря 2017 г.

19 января 2017 г. СПК (колхоз) «Долговицы» привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение предписания от 24 ноября 2017 г.

Невыполнение ответчиком требований предписаний нарушает права граждан, т.к. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из условий реализации, предусмотренных ст.41, ст.42 Конституции РФ права на охрану здоровья и медицинскую помощь и права на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, признав незаконным бездействие ответчика в неисполнении требований санитарного законодательства и обязав устранить их, вместе с тем учитывая, финансовое положение ответчика, и принимая во внимание мнения истца, и то обстоятельство, что для устранения недостатков необходимо длительное время и значительные финансовые затраты, полагает возможным определить время их устранения до 22 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Долговицы» о признании бездействие незаконным и устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить:

Признать бездействие СПК (колхоз) «Долговицы» (ОГРН ….., ИНН ………, юридический адрес: Вологодская область, Тарногский район, д. ………), выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным.

Обязать СПК (колхоз) «Долговицы» в срок до 22 декабря 2018 г.:

- разработать и согласовать план организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам (проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) по производственной площадке СПК (колхоз) «Долговицы» в соответствии со ст.11, 20 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.2.1СанПиН 2.1.6.1032-01;

- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов от РММ, гаражей, фермы, телятника –откормочника в соответствии со ст. 11, 20 № 52-ФЗ, п. 5.1 СанПин 2.1.61032-01;

- обеспечить на постоянные рабочие места женщин на производственных объектах СПК (колхоз) «Долговицы» наличие санитарно-гигиенических паспортов с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса в соответствии со ст.11,25 Закона № 52-ФЗ; п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96;

- провести лабораторные исследования на загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны физических факторов (шум, вибрация, микроклимат, освещенность и т.д.) в соответствии со ст. ст. 11, 32, 34 № 52-ФЗ, п.п. 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.11058-01, п. 2.8 СП 2.2.1327-03.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца.

Судья Игошкина О.В.