Решение № 2А-469/2017 2А-469/2017~М-522/2017 М-522/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-469/2017

Дело №а-469/282-2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 декабря 2017 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 (далее - прокурор) обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

В обоснование своего административного искового заявления прокурор указала, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства было выявлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории ФИО2 сельсовета <адрес> на участке местности на расстоянии примерно 300 метров от автодороги М-2 «Крым» вблизи примыкающей к ней автодороги в направлении д. Заболоть Нижнемедведицкого сельсовета <адрес>.

Бездействие ФИО2 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, является нарушением экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о местном самоуправлении, которое относит вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза отходов и мусора, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В судебном заседании Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного, в том числе, хозяйственной и иной деятельностью.

В силу п. 1 ст. 51 того же Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом (далее – Закон № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу п. 1.2, 3.1 - 3.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-128-4690-88», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки) должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений на территории <адрес> относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Большежировский сельсовет» <адрес> также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения указанного сельского поселения, и осуществляются его исполнительно-распорядительным органом - ФИО2 сельсовета <адрес>.

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов на территориях сельских поселений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Как следует из акта проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фотографии, а также материалов дела и объяснений прокурора в настоящем судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО5 в присутствии ФИО2 сельсовета <адрес> ФИО6 при проверке соблюдения законодательства было выявлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории указанного сельсовета на участке местности на расстоянии примерно 300 метров от автодороги М-2 «Крым» вблизи примыкающей к ней автодороги в направлении д. Заболоть Нижнемедведицкого сельсовета <адрес>.

Поскольку бездействие ФИО2 сельсовета <адрес>, как органа местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в неприятии мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, является нарушением перечисленных выше норм экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, требования прокурора в соответствии со ст. 39 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях ликвидации несанкционированной свалки, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения - 05 дней со дня вступления его в законную силу, а также установить срок для сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории ФИО2 сельсовета <адрес> на участке местности на расстоянии примерно 300 метров от автодороги М-2 «Крым» вблизи примыкающей к ней автодороги в направлении д. Заболоть Нижнемедведицкого сельсовета <адрес>.

Обязать ФИО2 сельсовета <адрес> в течение 05 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории ФИО2 сельсовета <адрес> на участке местности на расстоянии примерно 300 метров от автодороги М-2 «Крым» вблизи примыкающей к ней автодороги в направлении д. Заболоть Нижнемедведицкого сельсовета <адрес>.

Обязать ФИО2 сельсовета <адрес> в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить о его исполнении в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: