Решение № 12-47/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 12-47/2024

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Ивановка «29» июля 2024 года

Судья Ивановского районного суда Амурской области Серга Ю.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ивановского муниципального округа ОВВ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ВОЕ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ВОЕ администрация Ивановского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Ивановского муниципального округа ОВВ обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований указала, что однозначных допустимых доказательств виновности администрации в совершении административного правонарушения не имеется, администрацией района приняты все необходимые меры направленные на исполнение решения суда.

Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ВОЕ, была получена администрацией Ивановского МО ДД.ММ.ГГГГ (вход. №).

Жалоба главы администрации МО на данное постановление поступила в Ивановский районный суд ДД.ММ.ГГГГ (вход. №), то есть в установленный законом десятидневный срок для обжалования.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 12 Федерального закона от27.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает при условии установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, неисполнения этих требований во вновь установленный срок, а также при условии предшествующего наложения административного штрафа, то есть необходимым элементом объективной стороны правонарушения является предшествующее привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, в дальнейшем присвоен № №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ивановским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию <адрес> сельсовета произвести капитальный ремонт <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны ответчика по гражданскому делу № с администрации <адрес> сельсовета Ивановского района на администрацию Ивановского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем по Ивановскому району по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, произведена замена должника: администрация <адрес> сельсовета Ивановского района заменена на ее правопреемника администрацию Ивановского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области получила требование по ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы подтверждающие исполнение решения суда, документы предоставлены не были. Также, главе Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

По просьбе Администрация Ивановского муниципального округа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем отложены исполнительские действия и применение мер принудительного исполнения по ИП №-ИП на 10 дней.

После установления, что решение суда не исполняется в полном объеме, судебным приставом-исполнителем, должнику дважды вручалось требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

28.07.2022т на требование СПИ поступил ответ от Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, о том, что ремонт систем электроснабжения, систем отопления и теплоснабжения, систем водоснабжения, систем канализации и водоотведения, а также разработка проектной документации запланированы на 2026-2028гг.

В связи с тем, что должником не исполнено требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вынес ДД.ММ.ГГГГ постановление о наложении штрафа в размере 30000 рублей в порядке ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должнику неоднократно вручалось требование об исполнении решения суда в полном объеме.

Администрации Ивановского муниципального округа с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в суд не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району в отношении администрации Ивановского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Ивановского муниципального округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии администрацией Ивановского муниципального округа мер для надлежащего исполнения обязательства, отсутствии обстоятельств, повлекших невозможность исполнения в полном объеме требований исполнительного документа по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда.

Так из представленных материалов следует, что за период с 2012 по 2021 администрацией <адрес> сельсовета Ивановского района Амурской области, а в последующем ее правопреемником администрацией Ивановского муниципального округа с целью исполнения решения Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были проведены следующие работы <адрес>, подъезды №, №, №.: произведена замена чугунных канализационных труб на полиэтиленовые внутренней домовой сети канализации для отвода сточных вод от санитарных приборов в наружную сеть дома ; выполнены работы по установке входных дверей в подъездах №, №, №, № дома; выполнены работы по укреплению лестничного марша и усилению конструктивных элементов стен стальными обоймами; ремонт кирпичной кладки стены дома; произведены работы по установке систем отопительных приборов в подъездах №,2,3,4; произведен ремонт штукатурки внутренних стен по камню известковым раствором.; выполнен комплекс работ по ремонту штукатурки цоколя в МКД; выполнен комплекс работ на Демонтаж ж/б отмостки, устройство подстилающего слоя из ПГС в МКД; произведен капитальный ремонт кровли входа в подвальные помещения дома; произведена полная замена кровельного покрытия, замена обрешетки, карнизного щита, кобылок, ремонт и укрепление стропильных ног, замена слуховых окон, устройство канализационных стояков с выводом их выше кровельного покрытия, демонтаж и устройство вентканалов из оцинкованной стали с утеплением в пределах чердака, обработка деревянных элементов крыши огнезащитными и антисептическими составами, замена деревянных люков на противопожарные, утепление чердачного покрытия, устройство ограждения кровли со снегозадержателем; в 2023 году администрацией Ивановского МО выполнены работы по ремонту входов в подвалы и козырьков дома.

В 2024 г. выделено 700 000,00 на изготовление проектно - сметной документации на капитальный ремонт инженерных коммуникаций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация округа обращалась к министру ЖКХ АО с просьбой рассмотреть возможность о переносе сроков ремонтных работ по капремонту МКД. Письмом ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому перенос сроков работ по капремонту возможен только при условии соблюдения требований федерального и регионального законодательства.

С этим же вопросом администрация МО обращалась в НО Фонд капремонта МКД АО.

Согласно информации с официального сайта Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в программу капитального ремонта, размещен список запланированных работ до 2043 года.

Согласно решения Совета народных депутатов Ивановского МО от ДД.ММ.ГГГГ № о бюджете ИМО, дефицит бюджета на 2023 год составлял 48684,6 тыс.руб.

Указанные сведения были представлены должником судебному приставу-исполнителю, а также приведены иные доводы, аналогичные заявленным в рассматриваемой жалобе.

При таких обстоятельствах, учитывая потребность средств на исполнение решения суда, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, администрацией Ивановского муниципального округа в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой, обеспеченности принимаются все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского муниципального округа - прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу главы администрации Ивановского муниципального округа ОВВ, – удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области ВОЕ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации Ивановского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Серга Ю.М.