Решение № 2-1442/2019 2-1442/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-1442/2019

Дело № 2-1442/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 05 сентября 2019 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

при секретаре Помазковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», администрации МО «<адрес>» <адрес> об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор обратился в суд с требованием к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности.

При рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика по ходатайству истца была привлечена администрация МО «<адрес>» <адрес>.

В обоснование иска указано, что Выборгской городской прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры <адрес> от Дата №, в связи с трагическими событиями, происшедшими Дата в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций. Анализ результатов надзорной деятельности отдела вневедомственной охраны ГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес>», отдела в <адрес> УФСБ России по СПб и ЛО, УМВД России по <адрес> показал, что некоторыми образовательными организациями Выборгского муниципального района <адрес> не определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В ходе проверки установлено, что в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> дачи, <адрес>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

Истец просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, Кировские дачи, 10А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № от Дата,

обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, Кировские дачи, 10А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до Дата;

обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № <адрес>» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № от Дата в срок до Дата.

В судебном заседании истец поддержал требования.

В судебном заседании ответчик иск не признал, пояснил, что все необходимые действия выполнены, что следует из договора № от Дата об экстренном выезде наряда вневедомственной охраны по вызову с помощью кнопки тревожной сигнализации.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес>, действующая по доверенности, иск полагала не обоснованным.

Представители третьих лиц ФГКУ «УВО ВНГ России по Санкт-Петербургу и <адрес>», ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>, УФСБ России по Санкт-Петербургу и <адрес> в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, непосредственно исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от Дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ – Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования).

В силу п/п. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 23 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным Требованием, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБДОУ «Детский сад № <адрес>» паспортом безопасности присвоена вторая категория опасности.

Однако в нарушение указанных требований антитеррористической защищенности объектов образования администрацией образовательного учреждения не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от Дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) установлено, что целями государственной политики в интересах детей, в том числе является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями Российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из Устава МБДОУ «Детский сад № <адрес>» следует, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении требований антитеррористической защищенности МБОУ «Детский сад № <адрес>» влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, г. <адрес> дачи, 10А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № от Дата.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, Кировские дачи, 10А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № от Дата в срок до Дата в срок до Дата.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № <адрес>» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № от Дата в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца.

Судья: Ю.В. Красоткина