Решение № 2А-3092/2021 2А-3092/2021~М-3186/2021 М-3186/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-3092/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3092/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска в котором просил признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером №, который располагается на земельном участке площадью 2 073 кв.м. На праве собственности за административным истцом зарегистрирована лишь часть данной территории, а именно: земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 475 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № был образован после вынесения Кировским районным судом <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома.

В результате образования земельного участка с кадастровым номером № одна из его границ прошла по стене жилого дома, а часть хозяйственно-бытовых построек, необходимых для обслуживания дома, и многолетних насаждений юридически (формально) остались за пределами земельного участка.

Земельный участок площадью 2 073 кв.м., частью которого фактически является земельный участок с кадастровым номером №, имеет исторически сложившиеся границы, существующие на местности более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию г. Иркутска с заявлением, в котором просил внести изменения в проект межевания территории в соответствии с приложенной к заявлению схемой для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Иркутска за подписью заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике был дан ответ на его заявление исх. №, в котором со ссылками на положения Градостроительного и Земельного кодексов РФ, правила землепользования и застройки указано, что предусмотреть перераспределение земельного участка не представляется возможным.

Полагает ответ администрации г. Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным ввиду следующего.

В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ он просил внести изменения в проект межевания территории <адрес> в соответствии с приложенной схемой для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Административный ответчик в своем ответе рассмотрел иное требование (о перераспределении земельного участка), которое им не заявлялось. При этом о возможности внесения изменений именно в проект межевания в ответе не говорится.

Правила землепользования и застройки территории, на которые ссылается администрация г. Иркутска, были утверждены в октябре 2016 года. В то время как свое намерение оформить земельный участок он изъявил гораздо раньше, однако, получил отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, который впоследствии был признан судом незаконным. При этом, если бы не пришлось обращаться в суд за оспариванием, то его заявление о предварительном согласовании было бы рассмотрено до утверждения правил землепользования и застройки в октябре 2016 года, которыми земельный участок был разделен на две разные территориальные зоны.

То есть фактически полного восстановления его нарушенных прав с момента вынесения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего момента не произошло. С целью зашиты своих прав он и обратился в администрацию г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает необходимым внести изменения в проект межевания территории и определить границы выделенного земельного участка в тех координатах, которые обозначены в приложенной схеме.

На момент предъявления данного иска администрацией г. Иркутска организованы общественные обсуждения по проектам внесении изменений в правила землепользования и застройки частей территории <адрес>. В связи с чем, им было подано заявление с предложением отнести весь земельный участок площадью 2 073 кв.м, (а не только входящий в него земельный участок с кадастровым номером № площадью 475 кв.м.) к зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г. Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям и доводам, указанным в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 392,4 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А, и земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1 475 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории в соответствии с приложенной к заявлению схемой для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Из письма Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рассмотрев обращение, поступившее в администрацию г. Иркутска, о внесении изменений в проект межевания территории, в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, согласно представленной схеме расположения земельного участка, администрация города Иркутска в лице комитета по градостроительной политике, сообщает следующее. В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым установленными федеральными законами и законами Федерации, техническими регламентами, сводами правил. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории <адрес>, за исключением территории в границах исторического поселения <адрес>, утверждёнными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - правила землепользования и застройки), земельный участок, согласно представленной схеме, находится в территориальных зонах «Зоны парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», «Зоны делового, общественного, коммерческого назначения (ОДЗ-201)» в планировочном элементе 0-02-01. В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Полагая, что отказ не законен и нарушает его права на перераспределение земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности в соответствии с Земельным кодексом РФ, административный истец обратился в суд.

В соответствии со ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Заявление ФИО1 органом местного самоуправления было рассмотрено, ему дан ответ по поставленному им вопросу.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей в порядке установленном законодательством.

Из ч. 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнрггельной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия границ зон с особыми условиями использования территорий.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или дублетных слушаниях.

Предложения и замечания, участников общественных обсуждений или публичных слушаний подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, которые подлежат отражению в протоколе общественных обсуждений или публичных слушаний.

Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указывается содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, для изменения документации по планировке территории, в том числе проекта межевания территории, необходимо соблюдение определенной процедуры, установленной действующим законодательством.

Представление предложений об изменений проекта межевания возможно после опубликования решения о подготовке документации по планировке территории.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в проекты межевания территорий путем представления заявления заинтересованного лица в орган местного самоуправления в обход указанной выше процедуры.

При таких обстоятельствах, поскольку вне процедуры, предусмотренной действующим законодательством о внесении изменений в документы территориального планирования рассмотрение вопроса о перераспределении земельного участка не возможно, административному истцу правомерно в оспрариваемом письме указано на невозможность предусмотреть перераспределение земельного участка по представленной схеме.

Согласно ст. 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания территории относится к числу документов по планировке территории и включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы существующих земельных участков, а также границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков (пункт 2 части 4 статьи 41, пункт 4 части 6, пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «№ спорный земельный участок находится в границах планировочного земельный участок, согласно представленной схеме, находится в территориальных зонах «Зоны парков, скверов, бульваров (РЗ-502)», «Зоны делового, общественного, коммерческого назначения (ОДЗ-201)» в планировочном элементе 0-02-01.

Из административного иска и доводов, изложенных стороной административного истца в судебном заседании, следует, что административный истец, по сути, не согласен с установлением в документах территориального планирования иной территориальной зоны в отношении земельного участка, которым он фактически пользуется.

При этом несогласие с правовым актом территориального планирования не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

При этом, учитывая, что в отношении земельного участка имеется утвержденный проект межевания территории, то в силу положений подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, образование земельного в соответствии со схемой расположения земельного участка, не возможно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

Доводы административного истца о неястности цели установления определенной территориальной зоны, несогласие с документами территориального планирования правового значения при разрешении заявленных требований не имеют, поскольку предметом требований не являются.

Внесение изменений в документы территориального планирования и право на перераспределение земельного участка не являются безусловным и зависит от законодательной возможности, а также от соблюдения соответствующих процедур, что в данном случае со стороны административного истца не выполнено, в связи с чем, оснований для вывода о нарушении прав административного истца оспариваемым решением нет.

Как следует из доводов административного иска, в настоящее время административным истцом подано заявление с предложением отнести весь земельный участок площадью 2 073 кв.м, к зоне делового, общественного и коммерческого назначения в рамках организованных общественных обсуждений по проектам внесении изменений в правила землепользования и застройки частей территории <адрес>.

Нарушений прав административного истца при принятии оспариваемого решения не установлено, оспариваемым письмом ему не созданы какие-либо препятствия в реализации права на участие в публичных слушаниях по вопросам внесения изменений в документы территориального планирования, решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска нет.

Обжалуемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обжалование решение государственного органа административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации г. Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2021 Н.Н. Исакова