Решение № 2-289/2024 2-289/2024~М-172/2024 М-172/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-289/2024

Гражданское дело № 2-289/2024

24RS0015-01-2024-000266-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года с. Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

при секретаре Голевой У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Территориальный отдел в г.Минусинске, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит:

признать незаконными бездействия администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, выразившееся в нарушении требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства в осуществлении деятельности по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения в отсутствие в отношении скважины, находящейся по адресу: <адрес>: санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения источника водоснабжения; разработанной, утвержденной и согласованной программы производственного контроля, проведения лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля;

обязать администрацию Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края в течение 6-ти месяцев со дня вынесения решения суда:

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта, используемого для хозяйственного- питьевого водоснабжения населения - скважины, по адресу: <адрес>

-разработать и утвердить проект зон санитарной охраны, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение, источника водоснабжения - скважины, по адресу: <адрес>;

-разработать, утвердить и согласовать программы производственного контроля в отношении источника водоснабжения- скважины, по адресу: <адрес>;

-обеспечить проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля в отношении источника водоснабжения- скважины, по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что в ходе на территории с. Жеблахты Ермаковского района Красноярского края водоснабжение в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляется администрацией Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края с использованием сооружения коммунального хозяйства- скважины, местоположение: <адрес>». Деятельность по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения осуществляется в отсутствие заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не имеет организованной зоны санитарной охраны источника водоснабжения, программы производственного контроля в отношении источника водоснабжения используемый в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Жеблахты Ермаковского района Красноярского края не имеет программы производственного контроля, проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля не осуществляется. В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, истец обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориального отдела в г.Минусинске ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, глава сельсовета ФИО2, факты изложенные в исковом заявлении не оспаривал, не возражал против удовлетворения иска, заявив, что для устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства необходимы временные затраты, в связи с чем просил установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ермаковского района Красноярского края, ФИО3 (полномочия подтверждены), возражений относительно заявленных исковых требований не высказала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Квант-2» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, директор ФИО4 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Общества, о чем представил ходатайство.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 1одпунктом "а" пункта 1 статьи 1 Закона края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края как вопрос местного значения закреплена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории с. Жеблахты Ермаковского района Красноярского края водоснабжение в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляется администрацией Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края с использованием сооружения комунального хозяйства- скважины, местоположение: <адрес>

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости Филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю от 01.07.2024, с 03.07.2019 года правообладателем (собственником) сооружения с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, имеет назначение: сооружения водозаборные, наименование: скважина водоподъемная, основная характеристика: глубина 70 метров является -Муниципальное образование Жеблахтинский сельсовет Ермаковского района Красноярского края /л.д.66-67/.

Водный объект (скважина) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Жеблахты Ермаковского района Красноярского края используется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Принимая во внимание, что на территории с. Жеблахты Ермаковского района Красноярского края деятельность по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения осуществляется в отсутствие заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины, по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Принимая во внимание, что на водный объект используемый в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Жеблахты Ермаковского района Красноярского края не имеет организованной зоны санитарной охраны источника водоснабжения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить проект зон санитарной охраны, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение источника водоснабжения - скважины, по адресу: <адрес>

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 санитарных правил "СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

В силу подпункта "б" пункта 4.1 раздела IV (Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности) указанных санитарных правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно пункту 77 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с приложениями N 2 - N 4 к данным санитарным правилам.

Пунктом 3 приложения N 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Принимая во внимание, что программы производственного контроля в отношении источника водоснабжения используемый в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Жеблахты Ермаковского района Красноярского края не имеет программы производственного контроля, проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля не осуществляется, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности разработать, утвердить и согласовать программы производственного контроля в отношении источника водоснабжения- скважины, по адресу: <адрес> а также обеспечить проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля в отношении источника водоснабжения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в результате бездействия со стороны администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края по не организации в границах поселения водоснабжения в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возникло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение населения с.Жеблахты доброкачественным питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, вследствие не исполнения сельсоветом обязанности установленной Федеральным Законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положений ст.14 Федерального Закона от 6 октября 2015 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуются временные затраты и значительные финансовые средства, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, в силу ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Территориальный отдел в г.Минусинске, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, выразившееся в нарушении требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства в осуществлении деятельности по питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению населения в отсутствие в отношении скважины, находящейся по адресу: <адрес>: санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения источника водоснабжения; разработанной, утвержденной и согласованной программы производственного контроля, проведения лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля.

Обязать администрации Жеблахтинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда:

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта, используемого для хозяйственного- питьевого водоснабжения населения - скважины, по адресу: <адрес>

разработать и утвердить проект зон санитарной охраны, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение, источника водоснабжения - скважины, по адресу: <адрес>

разработать, утвердить и согласовать программы производственного контроля в отношении источника водоснабжения- скважины, по адресу: <адрес>

обеспечить проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля в отношении источника водоснабжения- скважины, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный Красноярского края суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 04 июля 2024 года.