Решение № 2-1575/2016 2-48/2017 2-48/2017(2-1575/2016;)~М-1602/2016 М-1602/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-1575/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2017 года <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Роговой О.В.

с участием помощника прокурора <адрес> Русакова Г.Г.

при секретаре Пашкевич О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к М. Н. детский сад «Ромашка», <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законов в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В Ордынский районный суд <адрес> поступил иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, М. Н. детский сад «Ромашка» об обязанности устранить нарушения законов в сфере антитеррористической защищенности.

В обосновании иска прокурор указал на то, что при осуществлении надзорной деятельности по исполнению образовательными учреждениями района законодательства по противодействию терроризма, в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов установлено, что в здании М. Н. детский сад «Ромашка» отсутствует система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации "Обобразовании в Российской Федерации", Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Федерального закона "О противодействии терроризму", исполнениетребований нормативно-правовых актов по обеспечению техническойукрепленности и антитеррористической защищенности является

обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

ФИО1 детский сад «Ромашка»-администрацией <адрес> денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму не выделены.

<адрес> обладая правомочиями собственника здания общеобразовательного учреждения обязана нести бремя содержания имущества.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Н. детский сад «Ромашка» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Прокурор просит суд обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование установки системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Обязать М. Н. детский сад «Ромашка» установить систему оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 31-32 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании общеобразовательного учреждения, расположенном по адресу: с. Н., <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> помощник прокурора <адрес> Русаков Г.Г. иск поддержал полностью по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО2 суду пояснил, что <адрес> не оспаривает требования прокуратуры, выделение денежных средств осуществляется в соответствии с бюджетной сметой, в смете на 2017 год финансирование установки системы оповещения не заложено, поскольку заявка о ее установке в <адрес> не поступала.

В судебное заседание представитель М. Н. детский сад «Ромашка» ФИО3 пояснила, что с иском согласна, в детском саду установлено видеонаблюдение, имеется тревожная кнопка, не имеется системы звукового оповещения, поскольку нет денежных средств для его установки. В феврале 2016 года получала представление прокурора <адрес>, в котором было требование об установлении системы звукового оповещения об угрозе совершения террористического акта, с заявкой о выделении денежных средств в <адрес> не обращалась, требования прокурора <адрес> в части срока исполнения решения суда считает законными.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов

противодействия терроризму в РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 3 вышеуказанного федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 части 2 ст. 5 указанного Закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму РФ, утвержденной президентом РФ «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ год № 384-ФЗ» Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ФИО4 детский сад «Ромашка» <адрес>, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, в качестве основного вида деятельности, в соответствии п. 1.5 учредителем учреждения является <адрес>

<адрес>, имущество учреждения принадлежит на праве собственности <адрес> (л.д. 11)

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления, в данном случае администрации <адрес>.

В силу ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

-Согласно паспорта безопасности М. «Н. детский сад « Ромашка», детский сад отнесен к месту массового пребывания людей на основании решения антитеррористической комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.13)

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от \ ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 23 вышеуказанных требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Пунктами 29-31 требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно информации ОП «Кочковское» МО МВД РФ «Ордынский», в январе 2016 года, было проведено обследование М. Н. детский сад «Ромашка» <адрес>, в ходе проверки технической укрепленности данного объекта, выявлено, что на данном объекте отсутствует система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также видеонаблюдение установлено не по всему периметру территории ] обслуживания в детском саду «Ромашка», (л.д. 15).

При проведении проверки в декабре 2016 года прокуратурой района также было установлено, что до настоящего времени на территории М. «Н. детский сад» не установлена система звукового оповещения.

В судебном заседании было установлено, что М. « Н. детский сад Ромашка» является дошкольным образовательным учреждением, отнесен к местам массового пребывания людей. До настоящего времени на территории детского сада не установлена автономная система звукового оповещения люде об угрозе совершения террористического акта. В феврале 2016 года прокуратурой района в М. «Н. детский сад» вносилось представление с требованием об устранении указанных нарушений, до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений приняты не были.

Поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных :

интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение принятие данных мер приобретает в условиях пребывания i несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании установить систему звукового оповещения в М. «Н. детский сад» Ромашка» подлежат удовлетворению. Суд не принимает о внимание пояснения ответчика о том, что в помещении детского сада установлена система звукового оповещения о пожаре, система оповещения о совершенном террористическом акте в месте массового пребывания людей должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленное™ и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения.

Доводы ответчиков об отсутствии возможности финансирования мероприятий по установлению системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в здании М. Н. детский сад «Ромашка», в установленный судом срок не могут быть приняты во внимание судом, поскольку суду не было предоставлено достоверных доказательств отсутствия денежных средств на проведение данных мероприятий

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора \ подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование установки системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Обязать М. Н. детский сад «Ромашка» установить систему оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 31 - 32 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: с. Н., <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок с момента изготовления решения в мотивированной в форме.

Судья Роговая О.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.