Решение № 12-2/2021 7-121/2021 от 4 апреля 2021 г. по делу № 12-2/2021

Судья Алабужева С.В. Дело № 7-121/2021

(№12-2/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев 05 апреля 2021 года в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вукошурнефть» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2020 года №06-03/59-Ю и решение судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 13 января 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Вукошурнефть» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 13 января 2021 года постановление должностного лица административного органа от 23 июня 2020 года оставлено без изменения, жалоба Общества- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, законный представитель ООО «Вукошурнефть», выражая несогласие с решением судьи районного суда, просит постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом административного органа отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильную квалификацию действий юридического лица должностным лицом при осуществлении производства по делу. Полагает, что деяние вмененное Обществу подлежит квалификации по ст. 13.19 КоАП РФ, о чем прямо указано в форме федерального статистического наблюдения. Должностным лицом не учтены положения Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.09.2019г. №638, в соответствии с которым при оценке выполнения недропользователями обязанностей установленных Законом РФ «О недрах» учитываются годовые показатели. Проектные показатели условий выполнения пользователями недрами при добыче углеводородного сырья по действующему фонду добывающих скважин, по объему добычи жидкости и нефти не являются информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, поскольку содержат ориентировочные, а не фактические объемы негативного воздействия. Событие вмененного правонарушения отсутствует, поскольку изменения в отчет формы №1 ЛС за 2019 год внесены недропользователем по обращению ФГБУ «ВНИГНИ» в виду особенностей программного обеспечения.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Вукошурнефть» и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Допущенные к участию в производстве по делу в качестве защитников Калабина А.С., действующая на основании доверенности (от 02 апреля 2021 года № 18-ВН21 сроком действия один год) и ФИО1, действующий на основании доверенности (от 05 апреля 2021 года б\н сроком действия до 31 декабря 2021 года) поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили решение суда и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действия юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Дополнительно пояснили, что в рассматриваемом случае речь идет о предоставлении недостоверных проектных, а не фактических показателях, которые не являются информацией о степени воздействия на окружающую среду. Кроме того, первоначально были представлены сведения соответствующие проектным показателям, которые впоследствии по обращению Ижевского филиала ФГБУ «ВНИГНИ» - учреждения уполномоченного Федеральным агентством по недропользованию (приказ №577 от 27.09.2016 года) на получение информации о состоянии недр, были изменены в связи с особенностями программного обеспечения. Данное обстоятельство подтверждено письмом ФГБУ «ВНИГНИ» от 15 июня 2020 года. Указали на неправильную квалификацию действий юридического лица, поскольку фактически вменено искажение статистических данных.

Должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, представлены возражения на жалобу, в которых указывает на необоснованность доводов о неправильной квалификации действий юридического лица, поскольку ст. 13.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка представления статистической, а не экологической информации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которых в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО «Вукошурнефть» к административной ответственности явился выявленный в рамках проведения плановой выездной проверки Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Общества факт предоставления недостоверных данных в форме федерального государственного статистического наблюдения №1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья» по лицензии ИЖВ 01951 НР за 2019 год, а именно:

в столбце 4 строки 14 раздела 5 указан объем добычи нефти за отчетный год,

установленный проектом – 18,4 тыс.т, однако в соответствии с действующими проектными документами на разработку месторождений Вукошурского участка недр добыча нефти за 2019 год составляет 36,6 тыс.т (26,5+4,7+0,4+5,0);

в столбце 4 строки 16 раздела 5 указан объем добычи жидкости

установленный проектом – 21,2 тыс.т, однако в соответствии с действующими проектными документами объем добычи жидкости всего на конец отчетного года с начала разработки месторождения, установленный проектом составляет 56,9 тыс.т (33,7+7,6+0,7+14,9);

в столбце 6 строки 17 раздела 5 действующий фонд добывающих скважин на

конец отчетного года с начала разработки месторождения, установленный проектом указан 14 шт, однако в соответствии с действующими проектными документами он составляет 13 шт (7+2+1+3).

Таким образом, Обществу вменено предоставление недостоверных данных в форме федерального государственного статистического наблюдения №1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья» по лицензии ИЖВ 01951 НР за 2019 год, выразившееся в предоставлении не соответствующей проектным документам на разработку месторождений Вукошурского участка недр за 2019 год информации об объеме добычи нефти, жидкости, действующем фонде добывающих скважин указанный.

По данному факту выявленного нарушения 22 мая 2020 года уполномоченным лицом Росприроднадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №06-03/34-2020, действия юридического лица квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ.

23 июня 2020 года Росприроднадзором вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №06-03/59-Ю, которым ООО «Вукошурнефть» привлечено к административной ответственности с вышеуказанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Суд первой инстанции по итогам рассмотрения жалобы Общества на постановление об административном правонарушении, согласился с квалификацией действий Общества должностным лицом, постановление оставил без изменения, жалобу без удовлетворения.

Указание судьей районного суда в резолютивной части решения иной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является технической опиской, поскольку объектом пересмотра явилось оспариваемого постановление должностного лица Росприроднадзора от 23 июня 2020 года № 06-03/59-Ю в отношении ООО «Вукошурнефть», привлеченного к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

В силу п.5 ч.2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией.

Субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст. 2 Федерального закона №282-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 7 статья 2 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" под федеральным статистическим наблюдением следует понимать сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета; под первичными статистическими данными – документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемую от респондентов, или информацию, документируемую непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются в том числе, созданные на территории Российской Федерации юридические лица (ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации").

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации (п.3 ст.6).

Обязанность респондентами безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации в форме статистической отчетности установлена ст. 8 Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (п.4 ст.6).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее Положение №620).

Согласно п. 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляют субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Первичные статистические данные представляются субъектам официального статистического учета, к которым в соответствии с п.25 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008г. № 671-р отнесено Роснедра, осуществляющее сбор и обработку сведений о выполнении условий пользования недрами.

Согласно п. 14 Положения №620 предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.5 Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 "О Федеральной службе государственной статистики" Федеральная служба государственной статистики осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Годовая форма федерального статистического наблюдения N 1-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедр утверждена Приказом от 09 апреля 2013 года № 140 Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья».

В соответствии с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме федерального статистического наблюдения N 1-ЛС предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение недр, разведку и добычу углеводородного сырья, отдельно по каждому участку недр по каждой лицензии в течение всего срока ее действия.

В соответствии с п.8 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения в графах 4 и 6 по строкам 14 - 16, 21 и 22 раздела 5 указываются показатели, установленные действующим проектным документом на разработку месторождения, утвержденным в установленном порядке. В графах 5 и 7 отражаются сведения о фактических объемах добычи нефти, свободного газа, добычи жидкости, а также закачки рабочего агента в пласт за указанные в форме периоды соответственно. Сведения о действующих и вводе новых скважин приводятся по строкам 17 - 20 формы.

Согласно п. 4 Положения №620 предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Роснедр по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляют деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления ими деятельности (п.2 Указаний).

Таким образом, исходя из приведенного выше правового регулирования и содержания формы федерального государственного статистического наблюдения №1-ЛС, составляется она с целью получения в установленном порядке первичных статистических данных, а содержащиеся в ней сведения нельзя назвать экологической информацией в смысле, придаваемом такой информации ст. 8.5 КоАП РФ, о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду. В рассматриваемом случае Обществу вменено отражение в форме статистического наблюдения несоответствующих проектной документации расчетных показателей, а не фактических показателей воздействия на окружающую среду, которые не могут рассматриваться как экологическая информация.

Годовая форма федерального статистического наблюдения №1-ЛС является статистической формой отчетности, предоставление такой информации в искаженной виде не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вмененное обществу нарушение, выразившееся в отражении в соответствующих графах показателей не соответствующих действующим проектным документам является в соответствии с пунктом 4 Положения №620 представлением недостоверных первичных статистических данных.

Нарушение порядка предоставления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в утвержденной Госкомстатом форме статистической отчетности прямо сказано, что ответственность за нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации наступает по ст. 13.19 КоАП РФ.

Действительно сведения о состоянии недр являются частью государственного фонда данных государственного экологического мониторинга окружающей среды, однако Общество его субъектом не выступает, участия в формировании государственного фонда не принимает.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в действия ООО «Вукошурнефть» отсутствует, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ). Выводы судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики являются не верными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства.

Поскольку ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а ст. 13.19 КоАП РФ – в области связи и информации, переквалификация действий ООО «Вукошурнефть» недопустима, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вукошурнефть» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 июня 2020 года №06-03/59-Ю и решение судьи Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 13 января 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вукошурнефть» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.П. Чегодаева