Решение № 2А-4174/2020 2А-4174/2020~М-4003/2020 М-4003/2020 от 12 сентября 2020 г. по делу № 2А-4174/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего Гильманова P.P.,

при секретаре судебного заседания Ненашевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № №... по иску М.В.В. к участковой избирательной комиссии избирательного участка №... Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, заинтересованным лицам - Территориальной избирательной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, о признании действий незаконными, признании избирательных бюллетеней недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара по одномандатному избирательному округу №... М.В.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Решением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Самара Самарской области полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... от «дата года он зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области избирательного округа №.... В ходе проведения голосования вне помещения для голосования присутствующие наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса были свидетелями того, что большая часть избирателей, включенных в реестр для голосования, не были в курсе о выезде к ним выездной урны и проведении голосования, и соответственно не обращались (ни непосредственно, ни с помощью других лиц) в комиссию за предоставлением им возможности проголосовать вне помещения для голосования. В реестре для голосования вне помещения для голосования было указано, что сведения об абсолютно всех избирателях, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования, в комиссию передал кандидат в депутаты на данном участке М.И.И.. При этом обходом домов занимался управляющий по микрорайону М.Д.А., что свидетельствует об использовании данным кандидатом административного ресурса. Таким образом, реестр содержит недостоверные данные, которые были переданы в связи с тем, что подобные действия нарушают установленный п. 3 ст. 3 Федерального закона от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принцип добровольность голосования и не соответствуют правилам проведения голосования вне помещения для голосования, установленным п. 2 ст. 66 того же закона. Кроме того в сам реестр надомного голосования заполнен некорректно и не в соответствии с законом. В реестре не указан адрес лица передавшего сведения о лицах изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования. Кроме того, наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса выяснили, что фактически составлением списка занимался управляющий микрорайоном, то есть должностное лицо, а многие избиратели не были в курсе о заявке, переданной за них третьим лицом. Таким образом, полагает, что Участковой избирательной комиссией № №... нарушены требования пункта 3 статьи 3, пунктов 1-4 статьи 66 Федерального закона от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также нарушены интересы М.В.В., как зарегистрированного кандидата в депутаты, на честные выборы, открытость и гласность деятельности избирательной комиссии. Просит суд признать действия Участковой избирательной комиссии № №..., выразившееся в нарушении пунктов 1-4 статьи 66 Федерального закона от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», незаконными. Признать избирательные бюллетени, полученные при голосовании вне помещения для голосования за 11 и 12 сентября года, недействительными, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец М.В.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель УИК № №... – заместитель председателя УИК Н.О.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что нарушений процедуры досрочного голосования вне помещения для голосования в спорный период не было, заявки от граждан о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования действительно передавались в УИК кандидатом М.И.И., однако закон не содержит никаких ограничений в данной части, любое лицо может передать в УИК заявку от другого гражданина. Каких-либо оснований для признания недействительными бюллетеней за 11 и дата не имеется.

Представитель ТИК Октябрьского района г. Самары Самарской области Н.Е.И., действующий по доверенности от дата, исковые требования просил оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что процедура голосования вне помещения для голосования за 11 и дата не нарушена, доказательств обратного стороной административного истца не представлено, оснований для признания бюллетеней за спорный недействительными не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Самарской области П.Л.И. до начала судебного заседания предоставила ходатайство, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Заслушав участвующих лиц, заключение помощника прокурора Октябрьского района г. Самары Митерева Э.Е., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при *** голосовании.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п. 4 ст. 4 названного Федерального закона).

Голосование на выборах и референдуме является ***, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (статья 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Судом установлено, что М.В.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Самарской области избирательного округа №..., что подтверждается соответствующим удостоверением. /л.д. 10/

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Самарской области выборов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, городских и сельских поселений Самарской области (далее - муниципальные образования), а также членов выборных органов местного самоуправления Самарской области (далее - члены выборных органов) регулируются Законом Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) /далее – Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД/.

Согласно ч. 1 ст. 62 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые включены в список избирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Данные положения согласуются с положениями, изложенными в ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 62 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. (ч. 2)

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в части 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена избирательной комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением. (ч. 3)

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. (ч. 4)

Заявления (устные обращения), указанные в части 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение десяти дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения). (ч. 5)

Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 60 настоящего Закона. (ч. 11)

На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение избирательного бюллетеня. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем двух и более бюллетеней (с учетом совмещения выборов, референдумов) - об общем количестве полученных бюллетеней. (ч. 12)

Члены участковой избирательной комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с частью 2 настоящей статьи. (ч. 14)

По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая избирательная комиссия составляет акт, в котором указываются количество избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования. (ч. 19)

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что в реестре заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования за период с дата по дата было зарегистрировано 57 заявлений (обращений).

дата в период с 14-00 до 16-00 УИК № №... было организовано голосование вне помещения для голосования с использованием переносного ящика №..., получено 25 бюллетеней для проведения голосования, из них выдано избирателям, участникам выборов – 15, возвращено неиспользованных избирателями – 10, отобрано от граждан, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования, 15 заявлений, что подтверждается актом о проведении голосования вне помещения для голосования, актом о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика, актом об отсутствии избирателя по месту жительства при проведении голосования вне помещения для голосования, заявлениями от граждан в количестве 15 штук.

дата в период с 12-15 час. по 14-10 час. УИК № №... было организовано голосование вне помещения для голосования с использованием переносного ящика №... для голосования, получено для проведения голосования вне помещения для голосования избирательных бюллетеней в количестве – 22. Количество обращений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования: - 20; количество избирательных бюллетеней выданных избирателям – 15, возвращены неиспользованные избирателями избирательные бюллетени – 7, количество испорченных избирателями избирательных бюллетеней – 0, отобрано от граждан, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования, 15 заявлений, что подтверждается актом о проведении голосования вне помещения для голосования, актом о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика, актом об отсутствии избирателя по месту жительства при проведении голосования вне помещения для голосования, заявлениями от граждан в количестве 15 штук.

дата в период с 15-00 час. по 16-20 час. было организовано голосование вне помещения для голосования с использованием переносного ящика №... для голосования, получив для проведения голосования вне помещения для голосования избирательные бюллетени в количестве – 10. Количество обращения избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования: - 9; количество избирательных бюллетеней выданных избирателям – 5, возвращены неиспользованные избирателями избирательные бюллетени – 5, количество испорченных избирателями избирательных бюллетеней – 0, отобрано от граждан, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования, 5 заявлений, что подтверждается актом о проведении голосования вне помещения для голосования, актом о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика, актом об отсутствии избирателя по месту жительства при проведении голосования вне помещения для голосования, заявлениями от граждан в количестве 5 штук.

Рассматривая требования административного истца, который ссылается на то, что реестр для голосования вне помещения для голосования содержит недостоверные сведения и данные, заполнен некорректно и не в соответствии с законом, суд исходит из того, что приведенный в вышеуказанных нормах материального права примерный перечень уважительных причин, как оснований для досрочного голосования, является открытым, поскольку не представляется возможным учесть все многообразие жизненных обстоятельств, которые могут указывать на необходимость реализации активного избирательного права ранее установленного дня голосования.

Согласно позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 N 11-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области" права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, на труд, отдых, охрану здоровья, образование (статья 27; статья 37, части 1 и 2; статья 41, часть 1; статья 43, часть 1, Конституции Российской Федерации) являются такими же конституционно признаваемыми и защищаемыми ценностями, как и избирательные права, принцип соблюдения баланса конституционно значимых ценностей требует обеспечения каждой из них без несоразмерного ущерба для прочих, а потому правовое регулирование, которое ставит гражданина в ситуацию вынужденного выбора, от реализации какого конституционного права он должен будет отказаться, для того чтобы воспользоваться другим, следует рассматривать как посягающее на это другое право, его отрицание (во всяком случае, в данных конкретных обстоятельствах).

Поскольку референдум и выборы осуществляются посредством голосования граждан, участники референдума и избиратели, голосующие на выборах, равным образом являются участниками равноположенных по своей конституционной значимости высших форм осуществления народовластия, а потому основания и условия использования и теми и другими субсидиарных механизмов голосования как дополнительных гарантий права на участие в референдуме и активного избирательного права (досрочное голосование, голосование по почте, по открепительным удостоверениям и др.) должны быть в принципиальном плане также равными.

Соответственно избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на участке референдума, на котором он включен в список участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии. При этом лишение права на использование института досрочного голосования на выборах ставит их в неравное положение по сравнению с другими гражданами, которые такую возможность имеют.

Анализ материалов дела в сопоставлении с положениями вышеуказанных Законов не дает оснований считать, что со стороны административного ответчика - УИК №№... при принятии решения о предоставлении избирателям возможности досрочного голосования в период дата и дата имели место какие-либо нарушения избирательного законодательства, в том числе, как по полномочиям, так и по предмету рассматриваемого вопроса.

Согласно п. 16 ст. 64 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, либо, если в соответствии с частью 19 статьи 37 настоящего Закона голосование проводится по одной кандидатуре, позиций "За" и "Против", или в которых знак проставлен более чем в одном квадрате. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя этот избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне избирательного бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью избирательной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке избирательных бюллетеней. Общее число недействительных избирательных бюллетеней (с учетом числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с частью 12 настоящей статьи и частью 12 статьи 61 настоящего Закона) заносится в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Согласно ч. 17 ст. 66 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

При этом перечень оснований признания бюллетеней недействительными является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Обстоятельства, положенные в основу заявленных требований, нарушениями избирательного законодательства не являются и не могут служить основанием для признания бюллетеней досрочного голосования с дата по дата недействительными.

По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей, как не представлено каких-либо доказательств нарушения прав административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска М.В.В. к участковой избирательной комиссии избирательного участка №... Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, заинтересованным лицам - Территориальной избирательной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, о признании действий незаконными, признании избирательных бюллетеней недействительными.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 5 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья подпись ФИО1

Копия верна

Судья:

Секретарь: