Постановление № 5-1431/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-1431/2021

Дело № 5-1431/2021

УИД 35RS0010-01-2021-002848-27

Протокол № от 12 февраля 2021 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 марта 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по управлению имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Вологодский государственный университет», ИНН <***>, ОГРН <***> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом ФГБОУ ВО «ВГУ», 20.12.2020 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия – организовала проведение работ по установке металлического ограждения черного цвета путем монтажа столбов (опор) в землю и секций ограждения на них, служащее ограждением территорий учебных корпусов ФГБОУ ВО «ВОГУ» в отсутствие разработанной и согласованной с Комитетом по охране объектов культурного наследия области документации, обеспечивающей сохранность объектов культурного наследия:

- корпус № 5 (<...>) и корпус № 1 (<...>) расположены в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды XVI – первой четверти XVIII веков»;

- земельный участок, где располагается корпус № 1 (<...>) является непосредственно связанным с территорией объекта культурного наследия регионального значения «Здание Мужской гимназии, XVIII в.», расположенного по адресу: <...>;

- земельные участки с корпусом № 7 (<...>) и корпусом № 6 (<...>) расположены в гарницах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Вологды в границах крепости XVI века»;

- земельный участок, где располагается корпус № 7 (<...>) является непосредственно связанным с территорией объекта культурного наследия регнонального значения «Здание Вологодского педагогического университета, первого высшего учебного заведения на Европейском Севере, где преподавали заслуженный врач РСФСР, профессор ФИО4 (1893-1969), доктор биологическиз наук, профессор ФИО5 (1881-1956), доктор философских наук, профессор ФИО6 (1902-1974);

- земельный участок, где расположен корпус № 6 (<...>) является непосредственно связанным с территорией объекта культурного наследия федерального значения «Ярмарочный дом, кон. XVIII в.»;

- земельный участок, где расположен корпус № 4 (<...>) расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды XVI – первой четверти XVIII веков».

Данные действия нарушают положения пункта 5 статьи 5.1, части 1 и 2 статьи 36, статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действия ФИО3 квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО3 факт правонарушения не признала, пояснил, что согласно заключенных контрактов обязанность по получению необходимых согласований возложена на подрядчиков.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему документах, подтвердила.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу положений пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как следует из положений статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 12.02.2021, заявкой на согласование, актом осмотра, сообщениями администрации г. Вологды, объяснениями ФИО3, ФИО1, ФИО2, паспортами объектов культурного наследия, приказами о включении объектов в перечень объектов культурного наследия, рабочей и строительной документацией по установке ограждения, приказом и должностной инструкцией ФИО3, и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные процессуальные и иные документы, оформлены в соответствии с требованиями закона, сомнений в их достоверности у суда не вызывают и объективно подтверждают виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в организации проведения работ по установке металлического ограждения черного цвета путем монтажа столбов (опор) в землю и секций ограждения в них, служащее ограждением учебных корпусов ФГБОУ ВО «ВОГУ» № 5 (<...>), № 7 (<...>), № 6 (<...>), № 1 (<...> «Б»), № 4 (<...>) в отсутствие разработанной и согласованной с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области документации, обеспечивающей сохранность объектов культурного наследия, что является нарушением п. 5 ст. 5.1, п. 1, 2 ст. 36, ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу. Все процессуальные права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции Российской Федерации ФИО3 были разъяснены, копия протокола вручена.

Иные документы оформлены в соответствии с требованиями закона, сомнений в их достоверности у суда не вызывают.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения. Оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам не имеется.

Каких - либо сведений, позволяющих усомниться в допустимости исследованных доказательств, а также данных, свидетельствующих об искусственном создании доказательств обвинения, судом не установлено.

Суд считает, что ФИО3 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, ненадлежащим образом исполнила своих служебные обязанности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Доводы ФИО3 о том, что согласно заключенных контрактов обязанность по получению необходимых согласований возложена на подрядчиков не могут быть приняты судом во внимание, поскольку именно заказчик работ до заключения контрактов должен был разработать и согласовать с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области проект проведения работ с обязательным разделом об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проекте проведения таких работ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, приходит к выводу о необходимости назначения ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать начальника отдела по управлению имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Вологодский государственный университет», ИНН <***>, ОГРН <***> ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Колодезный

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-и дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо в указанный срок представить в канцелярию Вологодского городского суда (<...>. 216). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

ИНН<***>, КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство Культуры Российской Федерации л/сч <***>)

Банк получателя: операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК 024501901, кор. счета нет Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК 05411601071010013140

Назначение платежа: указывается код классификации доходов федерального бюджета и наименование кода классификации доходов федерального бюджета в соответствии с приложением 3 к приказу Министерства финансов Российской Федерации № 207н от 29.11.2019