Постановление № 5-246/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-246/2021

Дело №5-246/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Успенское 10 марта 2021 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А.,

с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального образования Успенский район ФИО2,

установил:

Глава муниципального образования Успенский район ФИО2 совершил невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

При проведении с 27.01.2021 по 09.02.2021 внеплановой выездной проверки юридического лица - администрации муниципального образования Успенский район, расположенного по адресу: 352450, <...>, в полномочия которого входит организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования Успенский район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлено, что по адресу: ул. Калинина, 76, с. Успенское, Успенский район, Краснодарский край в 00 часов 01 минута 1 января 2021 года должностное лицо администрации муниципального образования Успенский район - глава муниципального образования Успенский район ФИО2 не выполнил в установленный срок пункт 1 законного предписания министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 19.03.2020 № 2 «Об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», а именно:

администрацией муниципального образования Успенский район не обеспечено выполнение обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования). Учреждённое администрацией муниципального образования Успенский район муниципальное казённое учреждение «Аварийно-спасательная служба муниципального образования Успенский район» не аттестовано установленным порядком на проведение аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций местного уровня реагирования на территории Успенского района/

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, пояснил, что в действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, выслушав представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает следующее.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что администрацией муниципального образования Успенский район не обеспечено выполнение обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования). Учреждённое администрацией муниципального образования Успенский район муниципальное казённое учреждение «Аварийно-спасательная служба муниципального образования Успенский район» не аттестовано установленным порядком на проведение аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций местного уровня реагирования на территории Успенского района:

статья 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей»;

подпункт «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

пункт 14 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

пункты 4, 11, 12, 13, 14 «Положения о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

Срок исполнения предписания № 2 от 19.03.2020 года, надлежало исполнить до 31.12.2020 года. Событие административного правонарушения наступило 31.12.02020 года.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является должностным лицом – главой муниципального образования Успенский район на основании решения Совета муниципального образования Успенский район от 23.09.2020 года № 6 в полномочия которого включены вопросы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с приказом Министра по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края № 2-МО от 12.01.2021 года о проведении внеплановой проверки администрации МО Успенский район, проведена проверка и установлены нарушения (не исполнение предписания №2 от 19.03.2020 года) срок в котором истек 31.12.2020 году.

Таким образом, ФИО2, как ответственное должностное лицо, является специальным субъектом части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения главой муниципального образования Успенский район ФИО2 вменяемого административного правонарушения полностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 2 от 09.02.2021 года, порядок составления которого был соблюден; актом № 2 от 09.02.2021 года о результатах проведения внеплановой проверки; предписанием об устранении нарушений № 2 от 19.03.2020 года.

Обозрев материалы дела, судья приходит к выводу, что вина должностного лица полностью доказана, подтверждается материалами дела: предписанием, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица.

Отметим, что объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Диспозиция данной нормы носит общий характер, а потому охватывает те противоправные деяния, ответственность за которые не установлена иными частями статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Следовательно, данное административное правонарушение не является длящимся (смотрите абз. 3 пункта 19 постановления Пленума ВАС от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», абз. 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждения факт того, что глава муниципального образования Успенский район ФИО2. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Поскольку срок исполнения пункта 1 предписания от 19.03.2020 года № 2 истек 31.12.2020 года, то событие административного правонарушения наступило 01.01.2021 года. Срок исполнения предписания истек 31.12.2020 года, следовательно, в этой части событие административного правонарушения наступило 01.01.2021. Таким образом, срок для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящий момент не истек.

Наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и считает необходимым применить к главе МО Успенский район ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать виновным должностное лицо – главу муниципального образования Успенский район ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением предоставления отсрочки или рассрочки его уплаты.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа: МКУ «Финансовое управление в Успенском районе», ИНН <***>, КПП 235701001, лицевой счет 902.11.001.0, расчетный счет <***>, Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, КБК 90211607090050000140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья