Решение № 12-31/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-31/2021

Дело №12-31/2021

23RS0043-01-2021-000976-23


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 09 июля 2021 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района Ермолаева А.В.,

лица, в отношении которого было прекращено дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Приморско-Ахтарского района на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31.03.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении 023/04/7.31-1147/2021 в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1, по ч.1 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с протестом на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31.03.2021г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1, по ч.1 ст.7.31 КоАП РФ, так как данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Протест прокурора обоснован тем, в обоснование выводов о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что имеется факт получения директором МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 экземпляра указанного договора лишь 10.04.2020 путем направления его Приморско-Ахтарским филиалом АО «НЭСК» «Тимашевскэнергосбыт» под исходящим номером 96/1.

С учетом изложенного, заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО2 сделаны выводы об отсутствии состава административного правонарушения по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1

Выводы заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО2 необоснованны, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно по следующим основаниям.

В ходе ранее проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУ ДО ДЮСШ и АО «НЭСК» заключен контракт на поставку электроэнергии № (реестровый номер контракта №).

В нарушение требований ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об указанном контракте размещена на сайте ЕИС лишь 14.04.2020.

Согласно информации начальника Приморско-Ахтарского участка филиала АО «НЭСК» «Тимашевскэнергосбыт» от 16.04.2020 экземпляр контрактанта на поставку электроэнергии № получен директором МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 27.03.2020 при его подписании, 10.04.2020 договор не направлялся, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о его направлении не изготавливалось и не регистрировалось.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом норм Указа Президента РФ от 25.03.2020 № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» административное правонарушение совершено 13.04.2020, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ истек 13.04.2021. Поэтому прокурор обратился в суд с настоящим протестом и просит отменить постановление заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю от 31.03.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении № в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренном п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заместитель прокурора Приморско-Ахтарского района Ермолаев А.В. протест поддержал и просил суд его удовлетворить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого было прекращено дело об административном правонарушении – ФИО1, не возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Представитель Управления ФАС по КК в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Также в материалах дела имеется отзыв на протест прокурора, из которого следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило постановление заместителя прокурора Приморско-Ахтарского района младшего советника юстиции Ермолаева В.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2021. по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в соответствии с которым прокуратурой района при проведении проверки выявлено нарушение законодательства о контрактной системе, допущенное 03.04.2020г. директором МБУ ДО ДЮСШ ФИО1

При проведении проверки выявлено нарушение срока размещения информации о контракте на поставку электроэнергии от 27.03.2020г. № (реестровый номер контракта №

Согласно приказу начальника управления образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района от 21.08.2010 №-л ФИО1 принята на должность директора МБУ ДО ДЮСШ.

При рассмотрении пояснений ФИО1 установлено, что контракт на поставку электроэнергии от 27.03.2020г. № (реестровый номер контракта №) был размещен на сайте ЕИС 14.04.2020г. по причине нерабочих дней на основании письма управления образования администрации МО Приморско-Ахтарский район № от 27.03.2020 г. «О режиме повышенной готовности (с 30 марта по 03 апреля 2020 года), Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от 31.03.2020 года «О внедрении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» (с 31.03.2020 г. по 05.04.2020г.), Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края №194 от 05.04.2020 года «О продлении срока ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края» № от 31.03.2020 года «О внедрении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края». Контракт на энергосбережение № от 27.03.2020 года был выдан АО «НЭСК» 10.04.2020 года (исх, № из-за карантина и администрация ДЮСШ (контрактный управляющий) находились все дома и не имели возможности приехать в АО «НЭСК» 27.03.2020 года, т.к. не было пропуска на передвижение. Программа, через которую размещаются контракты, установлена только на рабочем компьютере и доступа в эти дни к ней не было.

Таким образом, в действиях директора МБУ ДО ДЮСШ г. Приморско-Ахтарск МО Приморско-Ахтарский район ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП.

В соответствии с письмом ФАС России от 18.03.2020г. №ИА/21684/20 пандемия новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем, территориальным органам необходимо учитывать данное обстоятельство при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Просит суд постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ г. Приморско-Ахтарск МО Приморско-Ахтарский район ФИО1 оставить без изменения, а протест - без удовлетворения.

Выслушав заместителя прокурора Ермолаева А.В., лицо, в отношении которого было прекращено дело об административном правонарушении – ФИО1, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу, что постановление подлежит отмене, а административное дело - прекращению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в обоснование выводов о прекращении производства по делу об административном правонарушении указано, что имеется факт получения директором МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 экземпляра указанного договора лишь 10.04.2020 путем направления его Приморско-Ахтарским филиалом АО «НЭСК» «Тимашевскэнергосбыт» под исходящим номером 96/1.

С учетом изложенного, заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краюФИО2 сделаны выводы об отсутствии состава административного правонарушения по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1

Выводы заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО2 необоснованны, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен исчерпывающий перечень информации, которая включается в реестр контрактов, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ходе ранее проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверки установлено, что 27.03.2020 между МБУ ДО ДЮСШ и АО «НЭСК» заключен контракт на поставку электроэнергии № (реестровый номер контракта №

В нарушение требований ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об указанном контракте размещена на сайте ЕИС лишь 14.04.2020.

Согласно информации начальника Приморско-Ахтарского участка филиала АО «НЭСК» «Тимашевскэнергосбыт» от 16.04.2020 экземпляр контрактана поставку электроэнергии № получен директором МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 27.03.2020 при его подписании. 10.04.2020 договор не направлялся, письмо от 10.04.2020 № о его направлении не изготавливалось и не регистрировалось.

Таким образом, в действиях должностного лица – директор МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 - усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

С учетом норм Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» административное правонарушение совершено 13.04.2020, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ истек 13.04.2021.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении № в отношении директора МБУ ДО ДЮСШ ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренном п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова