Решение № 2-2313/2025 2-2313/2025~М-818/2025 М-818/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-2313/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-2313/2025

05RS0031-01-2025-001680-31

Заочное
решение

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., с участием помощника прокурора г. Махачкалы Абакарова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы», ООО «Южный Капитал» и ООО "Негосударственная экспертиза проектов" о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительства,

установил:

прокуратура г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» обратилась в суд с исковым заявлением к к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы», ООО «Южный Капитал» и ООО "Негосударственная экспертиза проектов" о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительства, в котором просит признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ-05-2-01 -1-00-2022-3697 от 12.09.2021, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы».

Признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 12-этажной гостиницы «Южная» со встроенно - пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес>, утвержденное ООО «Негосударственная экспертиза проектов» за №

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 12-этажной гостиницы «Южная» со встроенно - пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ООО «Южный Капитал». Обязать ООО «Южный Капитал» привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером <адрес>, в том числе путем сноса возведенных строений (6 и 1 этажей) и засыпки вырытого котлована.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, действуя в интересах Администрации ГОсВД и неопределенного круга лиц обратился с указанным иском.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Выдача разрешения на строительство осуществляется органами местного самоуправления (статья 8 Градостроительного кодекса РФ), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в части 7 либо части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на земельный участок площадью 4925 м2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ООО «Южный Капитал», о чем в ЕГРН внесена запись №, с видом разрешенного использования под гостиничное обслуживание.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка № РФ№-3697 (далее - ГПЗУ).

ООО «Негосударственная экспертиза проектов» ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации 12-этажной гостиницы «Южная» со встроенно - пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес>.

Управлением ООО «Южный Капитал» выдано разрешение № на строительство 12-этажной гостиницы «Южная» на данном земельном участке.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального троительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, и о красных линиях.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения).

На основании приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении. На чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 №18-30 (далее - Инструкция) осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Как следует из п. 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету среди иных в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Согласно пункту 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования-это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных

объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из буквального толкования норм законодательства красные линии обозначают границы территорий общего пользования, устанавливаются в документации по планировке территории, информация о красных линиях содержится также в градостроительном плане земельного участка, используемом при проектировании, подлежащем представлению в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

На основании ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого Tie требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация и о красных линиях.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дачу выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Согласно п.9 ч.7 ст.51 ГрК РФ к указанному заявлению должно прилагаться копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации и подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, которые не представлены к заявлению о выдаче разрешения на строительства.

Согласно чертежу ГПЗУ, пунктов 5 и 6 ГПЗУ и выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000066:1470 наложено ограничение его использования по осуществлению капитального строительства, так как расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в пределах зоны с особыми условиями использования территории.

В проектной документации отсутствуют сведения о допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации (ст.ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации) с приложением копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в том числе соответствующих заключений.

В ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

Согласно выданным техническим условиям ОАО «Махачкала водоканал» от 27.09.2022 по земельному участку с кадастровым номером 05:40:000066:1470 проходят водоводы Д - 1400, Д - 500, Д - 300 и канализация Д - 300 - 400 и подлежат выносу. При этом, положительное заключение экспертизы проектной документации от 12.01.2023 указанных сведений не содержит и о необходимости их выноса.

Указанное также подтверждается графической схемой из ГПЗУ об имеющихся объектах коммунальной инфраструктуры в границах земельного участка планируемого застройке, при застройке которых будет ограничен доступ в случае возникновения аварийных работ.

Материалы, свидетельствующие о выносе указанных коммуникаций либо осуществленного их переноса с соблюдением требований об охранных и санитарных зонах не имеются.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положительного заключения экспертизы проектной документации наименование проектируемого объекта - 12-этажной гостиницы «Южная» со встроенно - пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес>.

Одним из источников правового регулирования данной сферы является СП 257.1325800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 922/пр), который устанавливает требования к проектированию новых и реконструируемых зданий гостиниц, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли, помещений гостиниц в новых и реконструируемых общественных и многофункциональных зданиях и в помещениях общественного назначения (в нежилых помещениях) многоквартирных жилых зданий, а также требования к организации земельных участков этих объектов.

Положительное заключение экспертизы проектной документации от 12.01.2023 не содержит сведений о соответствии требованиям «СП 257.1325800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования» (утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 922/пр) проектируемого объекта.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 Свода правил размещение гостиниц должно соответствовать требованиям [5], СГ1 42.13330, генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.

Согласно приложению «Ж» СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* расчет парковочных мест здания гостиниц осуществляется согласно Свод)" Правил СП 257.1325800.2020. Правила проектирования здания гостиниц.

Так, согласно пунктам 5.1 и 5.2 СП 257.1325800.2020 на земельном участке размещения гостиницы должны быть предусмотрены устройства (пандусы, подъемники и др.), обеспечивающие доступность для маломобильных групп населения общественных зон здания и земельного участка в соответствии с СП 59.13330 и СП 136.13330, а также в составе земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов, велопарковку; хозяйственную зону; досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.

Пункт 5.3 СП 257.1325800.2020 предусматривает наличие и вместимость стоянок автомобилей и экскурсионных автобусов для гостиниц принимают по заданию на проектирование.

При проектировании стоянок автомобилей следует соблюдать СП 42.13330 и СП 1 13.13330.

Размеры мест для стоянки автобусов принимают, м: 14,0 х 3,5 - при размещении автобусов параллельно проездам; 12,5 х 3,5 - при размещении автобусов перпендикулярно к проездам.

При размещении парковочных мест на стоянках автомобилей следует предусматривать места для хранения (стоянки) электромобилей, оборудованные зарядными устройствами, в соответствии с требованиями СП 113.13330. Расчетную потребность парковочных мест, оборудованных зарядными устройствами, следует устанавливать в соответствии с заданием на проектирование, но не менее установленных О 1118.13330.

Из пункта 4.2.2. Положительного заключения экспертизы проектной документации п. (4.2.2.1 в части планировочной организации земельного участка) описание основных решений (мероприятий), принятых в проектной документации проектом предусмотрено строительство 2-х блоков 12-ти этажного здания гостиницы, 3-х этажного здания, въезд/выезд с паркинга и размещение котельной.

Предусмотрено устройство площадки для парковки 13 машин.

Вместе с тем разрешение на строительство сведений о 3-х этажном здании не содержит.

Кроме того, в положительном заключении экспертизы проектной документации отсутствуют сведения о соответствии требованиям СП 257.1325800.2020, в том числе о стоянке автобусов и их размещения на территории гостиницы.

В проектной документации и в положительном заключении экспертизы отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 4.3 СП 257.1325800.2020 о количестве номеров гостиницы, предназначенных для МГН, установленных заданием на проектирование с учетом п. 6.2.7.

Согласно пункту 4.4 3 СП 257.1325800.2020 в гостиницах должны быть предусмотрены мероприятия по защите проживающих, работающих и посетителей от криминальных проявлений и их последствий с учетом требований СП 118.13330 в соответствии с СП 132.13330.

Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Управлением принято решение о выдаче ООО «Южный Капитал» разрешительной документации на строительство 12-этажной гостиницы «Южная» со встроено-пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес> Султана, расположенной по <адрес>.

В силу ст. 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов капитального строительства подлежат государственной экспертизе, предметом которой является оценка ее соответствия требованиям строительно-технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности.

Требования к составу разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Как следует из п. 3(1) указанного положения в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Пояснительная записка";

б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка";

в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения";

г) раздел 4 "Конструктивные решения";

д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения";

е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);

ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды";

и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства";

л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства";

м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается, в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

22.07.2008 № 123-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; Свод правил 4.13330.2013 пункт 8.1.1 1 ).

Кроме того, застройщиком допускается проживание людей на территории строительства (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09. 2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее — ППРФ № 1479) пункт 336), а также используемая при строительстве опалубка выполнена из материалов, распространяющих и поддерживающих горение (ППРФ № 1479 пункт 316).

У въездов на строительную площадку не установлены (не вывешены) планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи (ППРФ № 1479 пункт 309), а также не представлены акты работоспособности пожарных гидрантов используемых для противопожарного водоснабжения (ППРФ № 1479 пункт 309).

По информации ФГБУ «Управление Дагмелиоводхоз» по результатам выездного осмотра водоохранной зоны участка магистрального канала им. Октябрьской революции», расположенного по <адрес> выявлен факт захвата территории водоохранной зоны на ширину 3,5м., чем нарушены требования пункта 9 статьи 65 Водного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Кроме того, водоохранная зона участка магистрального канала им. Октябрьской революции», расположенного по <адрес> включена в раздел «Схема планировочной организации земельного участка» ООО «Южный Капитал».

При указанных обстоятельствах, ООО «Негосударственная экспертиза проектов» ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации 12-этажной гостиницы «Южная» со встроенно - пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес>

Согласно п. 5 ст. 49 Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ. N1" 9-5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей от 9 до 20 - 30%. Общий процент sac тройки земельного участка может быть увеличен до 80% в соответствии с проекч ной документацией в целях размещения подземных парковок (при условии, что подземная парковка размещается полностью под землей), при этом застройка наземной части земельного участка не превышает 30%.

Вместе с тем при предоставлении разрешения ООО «Южный Капитал» на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> - ФИО1 1, <адрес> в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № применен процент от 40 % до 58%.

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № РФ№-3697 от ДД.ММ.ГГГГ, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 12-этажной гостиницы «Южная», расположенной по <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Негосударственная экспертиза проектов» за № и разрешение на строительство от 02.03.2023 № 05-40-006-2023 выданное ООО «Южный Капитал» являются незаконными.

В силу требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 13 1 -ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу требований ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты также интересов неопределенного круга лиц, так как предполагаемый к возведению объект капитального строительства в последующем будет являться местом скопления людей.

В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Махачкалы суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требований прокурора г. Махачкалы удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ-05-2-01 -1-00-2022-3697 от 12.09.2021, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы».

Признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 12-этажной гостиницы «Южная» со встроенно - пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес> Султана, расположенной по <адрес>, утвержденное ООО «Негосударственная экспертиза проектов» за №

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение от 02.03.2023 № 05-40-006-2023 на строительство 12-этажной гостиницы «Южная» со встроенно - пристроенным 2-х этажным блоком торговых помещений, ресторана, тренажерного зала и подземной автостоянкой по периметру территории по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ООО «Южный Капитал».

Обязать ООО «Южный Капитал» привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05<адрес>, в том числе путем сноса возведенных строений (6 и 1 этажей) и засыпки вырытого котлована.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова