Постановление № 5-145/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-145/2020

Дело № 5-145/2020

УИД: 66RS0010-01-2020-001120-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 20 мая 2020 года

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Кузнецова А.Д.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, ... в ..., зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ..., ..., имеющей несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

10 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут ФИО1, являющаяся должностным лицом - директором магазина «Монетка», принадлежащего ООО «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД» и расположенного по адресу: <...>, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

10 апреля 2020 года в результате проведенной специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировграде и Невьянском районе» внеплановой выездной проверки, предметом которой являлось соблюдение санитарного законодательства Российской Федерации, на основании предписания № 66-09-14/02-4474-2020 от 07 апреля 2020 года, установлено, что на объекте - в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <...>, в нарушении ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучиии населения», п. 1.6 Письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции 2019-nCov», не соблюдаются правила приготовления дезинфицирующего средства «Ника-хлор» для целей дезинфекции, а именно содержание массовой доли активного хлора в рабочем растворе «Ника-хлор» 0,03% составило 0,216 % при норме 0,0276% - 0,0324 %; обработка поверхностей проводится некачественно, а именно результат БГКП - обнаружено в смыве «с витрины Мороженное», при нормативе - отсутствие.

16 апреля 2020 года по факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Г. в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В письменных возражениях, представленных в суд, ФИО1 указала, что протокол составлен с существенными недостатками, так как не описано событие правонарушения, а именно отсутствует ссылка на нарушение конкретного пункта санитарных норм и правил. Утверждает, что невыполнение рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников, указанных в письме от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27, не является нормой санитарного законодательства. Более того, рекомендации не носят обязательного характера. Относительно несоответствия раствора «Ника-Хлор» отмечает, что данное нарушение возникло на стадии производства раствора, ее вины в этом нет. Ссылаясь на то, что она ранее не привлекалась к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оказывала содействие уполномоченному органу в установлении обстоятельств, имеющих значение по делу об административном правонарушении, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, просит прекратить производство по делу в силу малозначительности, либо рассмотреть вопрос о назначении административного наказания в виде предупреждения или минимально возможного административного штрафа.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала, дополнительно указала, что в настоящее время все нарушения устранены, что подтверждается экспертными заключениями № 9П-5379 и № 9.9806 от 17 апреля 2020 года и протоколами лабораторных испытаний 9П-5379 и 9.9806 от 17 апреля 2020 года. Пояснила, что превышение доли активного хлора в дезинфицирующем растворе получилось ввиду неправильного развода средства. Обратила внимание, что ранее она не привлекалась к административной ответственности, на иждивении имеет несовершеннолетнюю дочь, которую воспитывает одна.

Заслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью второй ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон № 52), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 52 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пп. 3.6.1 - 3.6.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» (вместе с «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07 июня 2003 года), дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации П. от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV», № 3 от 31 января 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 6, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.1 - 3-3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах масового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 10 марта 2020 года издано письмо № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», приложением к которому являются «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников».

Согласно вышеуказанному Письму работодателям рекомендуется обеспечить, в том числекачественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.

Изложенные мероприятия являются санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение распространения инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на объекте - в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <...>, должностным лицом ФИО1 допущены нарушения вышеуказанных положений, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года, в котором подробно изложено существо нарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Во исполнении требований указанной статьи ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается ее подписью. Каких-либо замечаний по существу протокола не отражено;

- актом обследования № 66-20-009/14-2257-2020 от 07 апреля 2020 года магазина «Монетка» ООО «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД», <...>, проведенного специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировграде и Невьянском районе» на основании предписания № 66-09-14/02-4474-2020 от 07 апреля 2020 года, и приложением к нему;

- актом отбора проб дезинфицирующих средств и растворов от 07 апреля 2020 года и протоколом лабораторных испытаний № 9.8984 от 08 апреля 2020 года, согласно которому результат БГКП - обнаружено в смыве «с витрины Мороженное», при нормативе - отсутствие;

- актом отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность от 07 апреля 2020 года и протоколом лабораторных испытаний № 9.П-4613 от 09 апреля 2020 года, согласно которому массовая доля активного хлора в дезинфицирующем средстве «Ника-хлор», проба которого была взята 07 апреля 2020 года в магазине «Монетка», ООО «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД», по адресу: <...>, составляет 0,216% при величине допустимого уровня 0,0276% - 0,0324%;

- дополнительным соглашением к трудовому договору от 01 декабря 2018 года, согласно которому ФИО1 назначена на должность директора магазина «Монетка» по адресу: <...>;

- должностной инструкцией директора магазина, утвержденной Генеральным директором ООО Управляющей компании «РМ-Консалт» 01 марта 2014 года Ш., согласно которой директор магазина несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, к которым в частности относятся личное соблюдение и контроль соблюдения сотрудниками санитарных правил и норм.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у судьи не имеется. Представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, ничем не опровергнуты, собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица - ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом приняты все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Приведенные в судебном заседании доводы об устранении выявленных недостатков не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении нарушения имели место, что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность ФИО1 обстоятельствами судья признает наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, привлечение к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства впервые.

Оценивая доводы ФИО1 о необходимости признания в качестве смягчающего наказание обстоятельства способствование установлению обстоятельств дела, нахожу их не состоятельными, поскольку из материалов дела не следует фактических данных, которые позволили бы сделать вывод о способствовании установлению обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела об административном правонарушении, поскольку ее объяснения, содержащиеся в возражениях на протокол, и изложенные в настоящем судебном заседании, являются взаимно исключающими.

Достаточных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным или назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется. Невыполнение санитарно-эпидемиологических требований является существенным нарушением установленных законодательством основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Допущенные нарушения создают угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного положения должностного лица, устранения выявленных нарушений в короткие сроки, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания ниже предела, установленного санкцией статьи, в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора магазина «Монетка» », принадлежащего ООО «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД» и расположенного по адресу: <...>, ФИО1 виновной в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафав размере 25 000(двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам - УИН 14102660015620002691, наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, счет № 40101810500000010010, БИК 046577001, КБК 14111628000016000140.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.Д. Кузнецова