Постановление № 5-364/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-364/2020

Адм.дело № 5-364/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Яранск Кировской области 28 октября 2020 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.

при секретаре Шурыгиной Н.С.

с участием защитника – адвоката Овчинниковой Т.А., действующей в интересах лица, в отношении которого ведется производство по делу (ИП ФИО1),

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившейся <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.10.2020, в период с 15.10.2020 по 19.10.2020 в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе при рассмотрении материалов по результатам внеплановой выездной проверки по контролю за деятельностью индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН № <...>, ИНН № <...>), осуществляющей деятельность в магазине «Садовод» по адресу: <адрес>, проведённой по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 № <...> от 06.10.2020 на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от 21.09.2020 № <...>, по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства о безопасности жизни и здоровья в период действия ограничительных мер, введённых в Кировской области в связи с коронавирусной инфекцией, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных заболеваний, а именно в магазине «Садовод» не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции:

1) не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха, что является нарушением ст.ст.11, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.п.4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

2) на момент проверки 15.10.2020 отсутствуют подтвержденные данные об осуществлении контроля температуры тела работника при входе работника на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных аппаратов для измерения температуры тела, что является нарушением ст.ст.11, 15, 29 и 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

3) на момент проверки 15.10.2020 при входе в магазин для посетителей не обеспечены условия для использования антисептиков, что является нарушением ст.ст.11, 15, 29 и 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

4) на момент проверки дезинфекционный режим в магазине проводится ненадлежащим образом и не обеспечивает проведение качественных противоэпидемических мероприятий, для уборки используется средство санитарно-гигиеническое «ЛОК», не обладающее вирулицидными свойствами, что является нарушением ст.ст.11, 29, 39 ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.4, 6.1 и 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний».

За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Защитник Овчинникова Т.А., действующая в интересах ИП ФИО1, пояснила, что вину в совершении административного правонарушения ИП ФИО1 признает частично, согласна с тем, что в магазине не установлено оборудование для обеззараживания воздуха и что на момент проверки при входе в магазин для посетителей не были обеспечены условия для использования антисептиков. С другими выявленными нарушениями не согласна, поскольку в магазине имеется термометр для измерения температуры тела продавца и журнал контроля указанной температуры, а также регулярно проводится обработка поверхностей антисептиками, которые имеются в наличии, но не были обнаружены сотрудниками Роспотребнадзора. 28.10.2020 ИП ФИО1 в <адрес> приобретен прибор для обеззараживания воздуха (рециркулятор бактерицидный), который будет установлен в магазине в ближайшее время, а также устранены другие выявленные в ходе проверки нарушения. Учитывая трудное материальное положение ИП ФИО1, просила не назначать ей наказание в виде штрафа, а ограничиться периодом временного приостановления деятельности магазина «Садовод». Представила документы, подтверждающие устранение ИП Серебряковой выявленных нарушений, а также документы о приобретении ИП ФИО1 для использования в магазине бактерицидного рециркулятора.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2 полагал необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Садовод» на срок, достаточный для установки в магазине прибора по обеззараживанию воздуха.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст.11, 15, 29, 31, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, в том числе индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 и 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин). Решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (пункты 6.1 и 6.2 СП 3.1.3597-20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», пунктом 19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020 № 12, на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В качестве доказательств вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, представлены следующие письменные материалы дела:

- копия требования прокуратуры Кировской области от 21.09.2020 о проведении специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность в магазине «Садовод» по адресу: <адрес>;

- акт проверки, согласно которому указанные в протоколе нарушения были выявлены в период с 15 по 19 октября 2020 года при проверке ИП ФИО1, осуществляющей деятельность в магазине «Садовод» по адресу: <адрес>;

- выписка из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является торговля розничная различной домашней утварью, ножевыми изделиями, посудой, изделиями из стекла и керамики в специализированных магазинах;

- копия распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3 от 06.10.2020 № 0559 о проведении в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверки в отношении ИП ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> течение 9 рабочих дней в период с 07.10.2020 по 19.10.2020;

- протокол о временном запрете деятельности от 21.10.2020, из которого следует, что с 08 часов 00 минут 22.10.2020 фактически прекращена деятельность магазина «Садовод» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного суд считает установленным факт нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В этой связи действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Исходя из характера допущенных нарушений, суд признает установленным, что у ИП ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, т.е. правонарушение совершено ИП ФИО1 виновно.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ИП ФИО1, наличие смягчающих (частичное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в настоящее время в полном объеме не устранены, а данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает, что к ИП ФИО1 должно быть применено наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Садовод», срок которого суд устанавливает с учетом обстоятельств дела и характера совершенного деяния. Только данный вид наказания послужит целям предупреждения совершения новых административных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Садовод», находящегося по адресу: <адрес>, на срок восемь суток с разрешением ограниченного доступа в магазин для устранения выявленных нарушений.

Зачесть в отбытый срок наказания период временного запрета деятельности – с 08 часов 22.10.2020 до момента обращения к исполнению настоящего постановления суда.

Административное наказание подлежит немедленному исполнению.

Копии постановления направить начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО4, ИП ФИО1 и защитнику Овчинниковой Т.А.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Яранский районный суд Кировской области.

Судья Р.Г. Царегородцев