Решение № 2А-5648/2018 2А-5948/2018 2А-5948/2018~М-4726/2018 М-4726/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-5648/2018

Дело № 2а-5648/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 июля 2018 г.

<адрес> районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Корнеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Чигринове Я.В.,

с участием: прокурора Плаксуновой К.С.,

представителя административного истца - ГУ МВД России по <адрес> ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания подлежащего депортации лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении,

установил:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что приговором Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуждён за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 30, пп. «а», «г» ч. 3 ст.228.1 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства, ФИО2 признано нежелательным до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, на срок, не превышающий 100 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем продлевался: ДД.ММ.ГГГГ на срок, не превышающий 60 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГг.; ДД.ММ.ГГГГ на срок, не превышающий 70 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ на срок, не превышающий 100 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ на срок, не превышающий 100 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

В адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Молдова неоднократно направлялись запросы для оформления документа лицу без гражданства ФИО2 с целью беспрепятственного возвращения в Республику Молдова, которые положительного результата не дали.

С целью оказания содействия в получении информации на ранее направленные запросы в адрес ГУВМ МВД России неоднократно направлялись запросы.

В целях оказания содействия в установлении гражданской принадлежности в отношении ФИО2 направлен запрос в адрес Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно ответу Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не значится зарегистрированным по месту жительства или пребывания на территории Приднестровской Молдавской Республики, сведениями о наличии у него гражданства Республики Молдова Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Молдова повторно направлен запрос для оформления документа лицу без гражданства ФИО2 с целью беспрепятственного возвращения в Республику Молдова.

Также в адрес Уполномоченного по правам человека в <адрес> направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности ФИО2 с последующим оформлением ему выездных документов в страну гражданской принадлежности.

Лицо без гражданства ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по <адрес> просит поместить лицо без гражданства, ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца - ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что его родственники проживают не в <адрес>, а в Приднестровской Молдавской Республике, где он и родился. В 2000 году он переехал в <адрес>, где проживал до заключения под стражу, и был официально трудоустроен, о чём имеет трудовую книжку, страховое свидетельство. В <адрес> в принадлежащем на праве общей долевой собственности проживает его двоюродный брат, который согласен предоставить ему место пребывания (проживания).

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Плаксуновой К.С., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

В силу чч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда

На основании п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пп. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещённых в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом по делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.

На основании приговора <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, пп. «а», «г» ч. 3 ст.228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 8 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГг.

Личность ФИО2, как лица без гражданства, установлена на основании заключения главного специалиста-эксперта отделения по вопросам административного выдворения, депортации и реадмиссии отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождён из ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по <адрес> по отбытии срока наказания и в этот же день на основании решения начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

На основании решения <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> для исполнения решения о депортации сроком на 100 дней, по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлён срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 60 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлён срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 70 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решению Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлён срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 60 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлён срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 100 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Молдова направлялись запросы для оформления ФИО2 документа с целью беспрепятственного возвращения в Республику Молдова, которые до настоящего времени оставлены без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> из ГУВМ МВД России представлена информация о том, что во Второй департамент СНГ Министерства иностранных дел Российской федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение ФИО2 в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в адрес Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики направлен запрос в отношении ФИО2 с целью оказания содействия в установлении гражданской принадлежности.

Из ответа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 в регистрации по месту жительства либо пребывания на территории Приднестровской Молдавской Республики не значится, относительно сведений о наличии у ФИО2 гражданства Республики Молдова данными не располагают, рекомендовано обратиться в компетентные органы Республики Молдова.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в адрес Уполномоченного по правам человека в <адрес> направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности ФИО2 с последующим оформлением ему выездных документов в страну гражданской принадлежности.

Вместе с тем, до настоящего времени решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2 не исполнено, в связи с не установлением его принадлежности к гражданству Республики Молдова, и отсутствием документа на его возвращение в страну гражданской принадлежности.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации (возбуждена процедура редмиссии), в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределённости относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Как следует из приведённых выше документов, лицо без гражданства ФИО2 содержится в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня освобождения из мест лишения свободы, и по настоящее время.

На основании судебных актов ФИО2 был помещён в специальное учреждение по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок, не превышающий 100 дней, срок по которому в последующем неоднократно продлевался: ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На протяжении всего времени содержания ФИО2 в специальном учреждении, уполномоченным органом предпринимались в отношении последнего вышеуказанные меры по исполнению решения о депортации, которые положительного результата не дали.

При этом содержащиеся в представленном стороной административного истца рапорте старшего инспектора отделения по вопросам административного выдворения, депортации и реадмиссии ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> сведения о том, что из МВД Республики Молдова в отношении ФИО2 поступил ответ о том, что указанное лицо является гражданином Республики Молдова и для оформления ему свидетельства на возвращение в указанную Республику необходимо провести процедуру идентификации личности, судом во внимание не принимаются, поскольку указанный рапорт не является допустимым доказательством, подтверждающим факт того, что ФИО2 является гражданином Республики Молдова, при этом последний неоднократно при его опросе сотрудниками ГУ МВД России по <адрес> сообщал о наличии у него родственников, в том числе близких, с указанием их контактных данных, проживающих как в Приднестровской Молдавской Республики, так и на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 пояснил, что иной информацией о своих родственниках, в то числе их контактных данных, он не располагает.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не представилось возможным установить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Молдова, и как следствие, исполнить решение о депортации, учитывая длительность нахождения последнего в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> (1 год 1 месяц), не представление уполномоченным органом сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствие в материалах дела данных, достоверно свидетельствующих о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения указанного решения, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах дальнейшее продление срока содержания ФИО2 в специальном учреждении будет противоречить общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Судом учитывается, что в отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и у последнего отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

Однако в судебном заседании установлено наличие у ФИО2 родственных связей на территории Российской Федерации - двоюродного брата ФИО3, который был опрошен сотрудниками ГУ МВД России по <адрес>, пояснивший, что является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает в жилом доме, принадлежащем ему на праве общей долевой собственности по адресу: <адрес>, и даёт своё согласие на проживание в данном жилом помещении своему брату ФИО2

Из материалов дела также следует, что ФИО2, прибывший на территорию Российской Федерации из <адрес> в 2000 году, до заключения под стражу проживал по этому же адресу.

Принимая во внимание установленные в суде обстоятельства, и учитывая, что каких-либо новых оснований для продления ФИО2 срока содержания в специальном учреждении стороной административного истца по настоящему делу не заявлено, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска.

В свою очередь, уполномоченный орган не лишён возможности в дальнейшем предпринимать меры по исполнению решения о депортации в отношении ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 268-269 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Корнеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Корнеева