Решение № 2А-231/2024 2А-231/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-231/2024

Дело № 2а-231/2024

25RS0021-01-2024-000328-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

c. Михайловка 02 мая 2024 года

Михайловский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Мирошниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Здоренко Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Осиновского сельского поселения Михайловского района Приморского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указав в обоснование с учетом уточнений, поданных в ходе подготовки дела к слушанию, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, выявлено наличие дефектов мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге по <адрес> требующих выполнения строительства (реконструкции) мостового сооружения.

По результатам обследования установлено, что сооружение имеет не ухоженный, запущенный вид. Наблюдается искривление продольного и поперечного профилей вследствие неравномерного морозного пучения свай опор моста. Перильное и барьерное ограждения на мосту и подходах к нему отсутствует. Сооружение зарастает травой и кустарником. Наблюдаются сквозные провалы в покрытии проезжей части моста между плитами.

Наружные бетонные поверхности тротуарных блоков и насадок опор подвержены разрушением, сколам и шелушению с оголением коррозирующей арматуры. Плиты заборных стенок крайних опор № 1 и № 3 подвержены разрушениям и просели, грунт насыпей подходов просыпается в подмостовое пространство. Из-за неравномерного морозного пучения свай опор, произошло разрушение бетона омоноличивания блоков насадки между собой, искривление блоков насадки в горизонтальной плоскости на опорах № 1 и № 2. Бетон омоноличивания свай с насадками во всех опорах низкого качества, разрушается. На опоре № 3 наблюдается разрушение бетона в швах омоноличивания блоков насадки между собой. Существует угроза разрушения насадок опор и обрушения мостового сооружения.

На основании результатов освидетельствования, руководствуясь положениями ВСН 4-81(90)* и ОДМ 218.3.014-2011 сделан вывод, что техническое состояние моста аварийное, неисправное, неработоспособное, предельное.

Во избежание возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций, рекомендуется движение по данному сооружению запретить. На подходах перед и за мостом выставить ограждающие сооружения, информационные знаки. Движение всех видов транспорта организовать в объезд по альтернативному маршруту. Соответственно требуется проведение строительства (реконструкции) мостового сооружения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой главе администрации Михайловского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ не заключен.

В ходе повторно проведенной в августе 2023 проверки выявлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, неудовлетворительное состояние мостового сооружения является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий.

По изложенному, просит суд признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенном в районе дома <адрес> выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по проведению реконструкции мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге в районе дома <адрес>, к приведению искусственного сооружения (моста) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно по проведению реконструкции мостового сооружения, оборудованию объезда мостового сооружения на период его реконструкции.

Возложить на администрацию Михайловского муниципального района обязанность до 31 декабря 2026 года профинансировать мероприятия по проведению реконструкции мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге в районе дома № <адрес>, привести искусственное сооружение (мост) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, произвести реконструкцию мостового сооружения.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по прекращению движения по мостовому сооружению, расположенному на автомобильной дороге в районе дома № <адрес>, на период его реконструкции.

В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района Приморского края Здоренко Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края ФИО1 исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица – администрации Осиновского сельского поселения Михайловского района Приморского края ФИО2 полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД по Михайловскому району Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

С учетом требований ст.ст. 150, 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 3, 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Законом Приморского края от 05.05.2015 N 620-КЗ "О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Михайловского муниципального района и Михайловским муниципальным районом" автомобильная дорога местного значения в границах с. Даниловка передана в собственность Михайловского муниципального района.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Михайловского муниципального района по состоянию на 13.03.2024 года дорога асфальтовая по <адрес> является объектом муниципальной собственности Михайловского муниципального района и числится в реестре муниципального имущества № 1781 (л.д. 39)

В соответствии с п. 5.1 "СП 79.13330.2012. Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86", утв. приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 273, основными задачами обследований эксплуатируемых мостов и труб являются выявление их фактического состояния, проверка соответствия установленным требованиям, уточнение их грузоподъемности, определение условий дальнейшей эксплуатации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Михайловского района в ходе проведенной проверки установлено ненадлежащее техническое состояние мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге в районе дома <адрес>

14.07.2022 прокуратурой Михайловского района внесено представление в адрес главы Михайловского муниципального района об устранении допущенных нарушений.

По результатам рассмотрения представления требования прокурора администрацией Михайловского муниципального района Приморского края признаны законными и обоснованными, при этом денежные средства на исполнение данных расходных обязательств в бюджете Михайловского муниципального района на 2022 год не предусмотрены.

Согласно акту проверки от 21.08.2023 года, в ходе обследования мостового сооружения в районе дома <адрес> установлено, что сооружение имеет не ухоженный, запущенный вид. Наблюдается искривление продольного и поперечного профилей вследствие неравномерного морозного пучения свай опор моста. Перильное и барьерное ограждения на мосту и подходах к нему отсутствует. Сооружение зарастает травой и кустарником. Наблюдаются сквозные провалы в покрытии проезжей части моста между плитами. Наружные бетонные поверхности тротуарных блоков и насадок опор подвержены разрушениям, сколам и шелушению с оголением коррозирующей арматуры. Плиты заборных стенок крайних опор № 1 и № 3 подвержены разрушениям и просели, грунт насыпей подходов просыпается в подмостовое пространство. Из-за неравномерного морозного пучения свай опор, произошло разрушение бетона омоноличивания блоков насадки между собой, искривление блоков насадки в горизонтальной плоскости на опорах № 1 и № 2. Бетон омоноличивания свай с насадками во всех опорах низкого качества, разрушается. На опоре № 3 наблюдается разрушение бетона в швах омоноличивания блоков насадки между собой. Существует угроза разрушения насадок опор и обрушения мостового сооружения.

На основании результатов освидетельствования, руководствуясь положениями ВСН 4-81(90)* и ОДМ 218.3.014-2011 сделан вывод, что техническое состояние моста аварийное, неисправное, неработоспособное, предельное.

Во избежание возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций рекомендовано движение по данному сооружению запретить. На подходах перед и за мостом выставить ограждающие сооружения, информационные знаки. Движение всех видов транспорта организовать в объезд по альтернативному маршруту. Требуется проведение строительства (реконструкции) мостового сооружения.

Согласно технического заключения КГКУ «Примуправтодор» состояния моста в <адрес> - аварийное неисправное техническое состояние, неработоспособное, предельное. По результатам осмотра, во избежание возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций, рекомендуется движение по данному сооружению запретить. На подходах перед и за мостом выставить ограждающие сооружения, информационные знаки. Движение всех видов транспорта организовать в объезд по альтернативному маршруту.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения - неудовлетворительное состояние мостового сооружения, расположенного в районе дома <адрес>, влияют на безопасность дорожного движения и подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что с 2022 года администрацией Михайловского муниципального района Приморского края мер к устранению выявленных нарушений мостового сооружения не предпринято, суд находит требования прокурора о незаконном бездействии администрации Михайловского муниципального района Приморского края обоснованными.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Михайловского района в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований - до 31.12.2026 года, с учетом пояснений представителя администрации Михайловского муниципального района Приморского края, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенном в районе дома <адрес> выразившееся в непринятии мер к финансированию мероприятий по проведению реконструкции мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге в районе дома <адрес>, к приведению искусственного сооружения (моста) в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию Михайловского муниципального района обязанность до 31 декабря 2026 года профинансировать мероприятия по проведению реконструкции мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге в районе дома <адрес>, привести искусственное сооружение (мост) в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, произвести реконструкцию мостового сооружения.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по прекращению движения по мостовому сооружению, расположенному на автомобильной дороге в районе дома № <адрес> на период его реконструкции.

В окончательном виде решение изготовлено 03 мая 2024 года

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес>.

Судья С.<адрес>