Решение № 2А-3228/2018 2А-3228/2018~М-2968/2018 М-2968/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-3228/2018

дело № 2а – 3228/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Батаевой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ему на основании свидетельства о праве наследства по завещанию принадлежит жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. При обращении с заявлением в исполнительный комитет о предоставлении земельного участка в собственность, административному истцу был предоставлен ответ от МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ». Согласно данного ответа, административному истцу в предоставлении земельного участка отказано, поскольку на испрашиваемом участке расположены два объекта недвижимости (жилые дома) на один из которых оформлено право собственности, а на другой сведений о вещных правах отсутствуют.

Указывая на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует нормам земельного законодательства, а также на то, что оспариваемое решение принято иным органом, нежели чем куда было подано обращение, административный истец просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, выразившееся в не рассмотрении заявления от 14 мая 2018 года о предоставлении земельного участка в собственность, действие МБУ «Палата земельных и имущественных отношений» в части направления писем от 14 мая 2018 года и 14 июля 2018 года на обращение о предоставлении земельного участка, возложить на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ обязанность по рассмотрению обращения о предоставлении земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивал. При этом уточнив требования, просил также возложить на административных ответчиков обязанность по предоставлению земельного участка в собственность и заключить договор купли-продажи.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явилась, при этом направила письменное возражение, согласно которого в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, пояснила, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены два строения, имеющие признаки жилых домов, на один из которых за административным истцом зарегистрировано право собственности, на второй объект сведений о правах не имеется, в связи с чем ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. В то же время административный истец не лишен права обратиться в суд за признанием права собственности на объект капитального строительства на вновь возведенный жилой дом, далее и претендовать на получение земельного участка.

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела (л.д. 12-14) административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Согласно характеристикам данный дом площадью 15,8 кв. метров, 1-этажный, год постройки 1957.

Согласно ответа на обращение от 17 июля 2018 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в собственность со ссылкой на нормы ст. 36.16 ч. 4 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемом участке расположено два объекта недвижимости – жилых дома, на один из которых оформлено право собственности, на второй объект сведения о правах отсутствуют (л.д. 19).

Как следует из акта осмотра земельного участка № 452 от 12 июля 2018 года – в результате осмотра установлено наличие двух объектов недвижимости. Из фотографического изображения, приложенного к акту, просматривается наличие двух жилых домов, более ранней постройки (на которое оформлено право собственности административного истца) и более поздней постройки. По расположению, проектированию и постройке объекта, его можно индивидуализировать как жилой дом, предназначенный для проживания.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них вслучаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (втом числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, по характеристикам которого можно индивидуализировать как жилой дом, который в установленном порядке не оформлен и не введен в гражданский оборот, оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка и предоставления его в собственность административному истцу без проведения торгов у административного ответчика не имелось, следовательно, возложить на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка правовых оснований суд не усматривает.

В то же время административный истец ФИО4 не лишен права обратиться в суд с исковым заявлением, по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным кодексом РФ о признании права собственности на объект строительства и в последующем за предоставлением земельного участка.

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.3.7 Устава Палаты земельных и имущественных отношений, принятого решением Совета Альметьевского муниципального района от 13 декабря 2011 года № 151, Палаты земельных и имущественных отношений по поручению исполкома Альметьевского района в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе земельных участков, в установленном порядке организует и проводит работу по купле-продаже, в том числе через торги, находящихся в муниципальной собственности земельных участков либо поручает от имени исполкома Альметьевского района осуществление данных функций специализированной организации, в том числе подготавливает проекты решений исполкома Альметьевского района по передаче муниципального имущества, в том числе земельных участков, право распоряжения которыми находится у Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, третьим лицам.

Постановлением исполкома Альметьевского района № 2859 от 13 июля 2013 года утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность собственникам здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, за выкуп (далее - Регламент).

Согласно п. 1.3 Регламента муниципальная услуга предоставляется исполкомом Альметьевского района. Исполнителем муниципальной услуги является Палата земельных и имущественных отношений.

Пунктом 3.5.1. Регламента установлено, что при отсутствии пакета документов или при отказе в предоставлении земельного участка, ответственным специалистом отдела осуществляется подготовка соответствующего ответа заявителю.

Вышеуказанные постановления и Регламент никем не оспорены.

Таким образом, суд находит необоснованными доводы административного истца о том, что Палата земельных и имущественных отношений не имела права давать ответы на их заявления, адресованные исполкому Альметьевского района, поскольку данный орган входит в структуру органов местного самоуправления исполнительного комитета, на который возложены полномочия по распоряжению от имени исполнительного органа и по его поручению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Следовательно, обращения административного истца о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка рассмотрены соответствующим уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия исполнительного комитета в части не рассмотрения заявления, действия МБУ «Палата земельных и имущественных отношений» в части направления ответа по обращениям административного истца и возложении обязанности на исполнительный орган обязанности по рассмотрению заявления, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 180-185 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным бездействия исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в части не рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность от 14 мая 2018 года, действия МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» в части направления ответа на обращения, адресованные исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность и заключения договора купли-продажи на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 07 ноября 2018 года.

Судья

Альметьевского городского суда А.Т. Исмагилов