Постановление № 5-511/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 5-511/2025

Дело №

УИД26RS0№-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2025 года г. Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Смирнова И.А.,

с участием представителя юридического лица – ведущего специалиста Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.09.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 262401001, юридический адрес: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела контрольно-надзорной и судебной работы управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица – Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, из которого следует, что Управлением, являющимся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Стародубского ТО АБМО СК по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (приказ управления от ДД.ММ.ГГГГ №), разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию стелы и ступенчатого постамента, включая отделку поверхности, реставрацию надписей на памятных табличках, воссоздание декоративного ограждения по периметру объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт №-ВДП-Р.

По результатам документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований, допущенные в отношении объекта культурного наследия, установленные подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия установлена обязанность в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия.

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-136471219, объект культурного наследия – историческое сооружение с кадастровым номером 26:20:100301:405 находится в собственности Буденновского муниципального округа <адрес> и передано в оперативное управление Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, оперативное управление 26:20:100301:405-26/474/20222-2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Охранное обязательство утверждено приказом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на сайте управления в информационно-коммуникационной сети интернет по адресу: http://oknskn.ru/documents/261/20936/?sphrase_id=63718.

Направлено в адрес начальника Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО2 письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно реестра почтовых отправлений № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия:

- согласно пункту 2 приложения № Акт технического состояния ДД.ММ.ГГГГ №-А охранного обязательства в отношении объекта предусмотрено в установленном законом порядке - разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию подиума, постамента, скульптурной композиции с привидением указанных элементов к историческому облику, до ДД.ММ.ГГГГ.

Задание на проведение работ по сохранению объекта, установленных согласно пункту 2 приложения № Акт технического состояния ДД.ММ.ГГГГ №-А, управлением не выдавалось.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта, управлением не согласовывалась.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта, управлением не выдавалось.

Отчетная документация о выполненных работах по сохранению объекта, в управление не предоставлялась и управлением не утверждалась.

Приемка работ по сохранению объекта не производилась.

Таким образом, работы по сохранению объекта, установленные согласно пункту 2 приложения № Акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ №-А охранного обязательства в установленный срок не выполнены.

Нарушения до окончания проведения контрольного надзорного (мероприятия) не устранены.

Таким образом, юридическое лицо – ФИО5 АБМО СК:

- в нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ не обеспечило финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия;

- в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ не обеспечило осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Факт не выделения бюджетных ассигнования на указанные цели не подтвержден.

Дата совершения административного правонарушения: (дата обнаружения административного правонарушения, дата составления акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 50 минут).

Место совершения административного правонарушения: место нахождения объекта культурного наследия: фактический адрес: <адрес>.

Юридическое лицо - ФИО5 АБМО СК, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом (исх. управления № от ДД.ММ.ГГГГ) посредством почтового отправления Почтой России (административным отправлением) в адрес по месту регистрации юридического лица по адресу: <адрес>, о чем в материалах дела имеется реестр (список) внутренних почтовых отправлений управления от ДД.ММ.ГГГГ №, направляемых почтовой связью (почтовый идентификатор 80099011134817) и отчет об отслеживании отправления.

В назначенное время, ДД.ММ.ГГГГ, к 12 часам 30 минутам, представитель юридического лица Стародубского ТО АБМО СК для составления протокола в управление не явился, кого-либо из своих представителей не направил. Протокол составлен в отсутствие представителя Стародубского ТО АБМО СК.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведениями о привлечении юридического лица – Стародубского ТО АБМО СК к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ управление не располагает, имеются сведения о составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель юридического лица Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа СК – ведущий специалист территориального отдела ФИО3 в судебном заседании, вину в совершении административного правонарушения признала, и просила при назначении наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку данное административное правонарушение совершено впервые, а также не причинило вреда людям, природе, безопасности государства; выявлено в результате государственного или муниципального контроля; не включено в перечень ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; не создало угрозу чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание должностное лицо управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явилось, о времени и месте рассмотрения дела управление уведомлено надлежащим образом, предоставило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из представленных материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения "Могила красных партизан, погибших в годы гражданской войны" 1919 года, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный учет и охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения на основании решения <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении памятников истории и культуры <адрес>", включен в список памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране, приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-136471219, сооружение исторически находится в собственности Буденновского муниципального района и передано в оперативное управление Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес>.

Управлением, являющимся органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Стародубского ТО АБМО СК по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (приказ управления от ДД.ММ.ГГГГ №), разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию стелы и ступенчатого постамента, включая отделку поверхности, реставрацию надписей на памятных табличках, воссоздание декоративного ограждения по периметру объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт №-ВДП-Р.

По результатам документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований, допущенные в отношении объекта культурного наследия, установленные подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия установлена обязанность в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия.

Юридическое лицо – Стародубский территориальный отдел АБМО СК:

- в нарушение подп. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ не обеспечило финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия;

- в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ не обеспечило осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Бездействие юридического лица - Стародубского территориального отдела АБМО СК, в обязанности которого входит исполнение обязательных требований, установленных охранным обязательством в отношении объекта культурного наследия при его содержании и использовании, выразившееся в непринятии мер по исполнению указанных обязательств, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Стародубского территориального отдела АБМО СК протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд исследовал следующие материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого представитель Стародубского территориального отдела АБМО СК не присутствовал;

- выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения;

- решение <адрес>вого совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ;

- охранное обязательство, утвержденное приказом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт технического состояния объекта культурного наследия №-А от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВДП-Р;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ;

- реестры почтовых отправлений.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствие с требованиями норм КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для установления вины Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что Стародубский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив собранные по административному делу доказательства, приходит к выводу о том, что виновность Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и полностью доказанной.

Порядок и срок давности привлечения Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, суд квалифицирует действия Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное наказание назначается Стародубскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа <адрес>, с учетом требований, установленных статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство об административных правонарушениях не содержит запрета на применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемому виду административных правонарушений. Следовательно, в данном случае возможно назначение наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств судом установлена, поскольку Стародубский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, совершенное правонарушение не причинило вреда людям, природе, безопасности государства; выявлено в результате государственного или муниципального контроля; не включено в перечень ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; не создало угрозу чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания, судья учитывает характер совершенного Стародубским территориальным отделом администрации Буденновского муниципального округа <адрес> административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Назначаемое судом наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Стародубский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 262401001, юридический адрес: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии постановления, через Буденновский городской суд <адрес>.

Судья подпись И.А. Смирнова

копия верна

Судья И.А. Смирнова