Постановление № 5-151/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-151/2019

№5-151/2019

УИД 24RS0032-01-2019-001761-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 17 июня 2019 года

резолютивная часть объявлена 13 июня 2019 года.

в полном объеме постановление изготовлено 17 июня 2019 года.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия №11 имени А.Н. Кулакова» (далее – МАОУ Гимназия №11),

УСТАНОВИЛ:

МАОУ Гимназия №11 осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено в г. Красноярске при следующих обстоятельствах.

16.04.2019 г. в 17 часов 00 минут главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 в ходе проведения плановой выездной проверки МАОУ Гимназия №11 по адресам: <адрес> выявлено нарушение, выразившееся в привлечении к педагогической деятельности по должности учителя-дефектолога, в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», «Квалификационных характеристик должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 №761н, в период с 01.09.2018 по 16.04.2019 г. С.Е.В, и в период с 19.11.2018 г. по 16.04.2019 г. Б.О.Н. Также установлено, в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, осуществление МАОУ Гимназия №11 реализации в период с 07.11.2013 г. по 16.04.2019 г. основной общеобразовательной программы начального общего образования по адресу: <адрес> отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

По результатам проверки главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 16.04.2019 г. в отношении МАОУ Гимназия №11 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель МАОУ Гимназия №11 ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признала, дополнительно пояснила, что Б.О.Н., работающая учителем-дефектологом в МАОУ Гимназия №11, имеет диплом о профессиональной переподготовке по программе «специальное (дефектологическое) образование», в связи с чем полагает, что в данном случае нарушений при привлечении ее к работе в должности учителя-дефектолога не было.

Главный специалист – государственный инспектор отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, об уважительное причине неявки суд не уведомила.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 40 п. 1. ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В силу п. 3 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по уровням образования.

В соответствии с ч.3 ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

На основании п.1, п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 27.12.2013 года № 706-п, Министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края (за исключением организаций, указанных и пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 в число должностей иных педагогических работников входит «учитель-дефектолог».

Разделом III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 №761н учитель-дефектолог должен иметь высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Вина МАОУ Гимназия №11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

Протоколом об административном правонарушении № от 16.04.2019 г., составленным главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1, согласно которому 16.04.2019 г. в 17-00 в ходе проведения плановой выездной проверки МАОУ Гимназия №11 по адресам: <адрес> выявлено привлечение к педагогической деятельности по должности учителя-дефектолога, в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», «Квалификационных характеристик должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 №761н, в период с 01.09.2018 по 16.04.2019 г. С.Е.В, и в период с 19.11.2018 г. по 16.04.2019 г. Б.О.Н. Также установлено, в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, осуществление МАОУ Гимназия №11 реализации в период с 07.11.2013 г. по 16.04.2019 г. основной общеобразовательной программы начального общего образования по адресу: <адрес> отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности (т. 1 л.д. 8-21).

Приказом Министерства образования Красноярского края № от 13.03.2018 г., согласно которому назначена плановая выездная проверка в отношении МАОУ Гимназия №11 в период с 01.04.2019 г. по 26.04.2019 г. для анализа соблюдения обязательных требований законодательства РФ об образовании; анализа нормативного правого и организационного обеспечения контроля качества образования по основным общеобразовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования образовательной организации; анализа соблюдения лицензиатом при осуществлении общеобразовательной деятельности лицензионных требований, указанных в п. 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966; установления причинно-следственных связей между выявленными фактами нарушений лицензионных требований, действиями (бездействием) должностных лиц лицензиата, фактами нанесения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; принятия мер в отношении выявленных фактов нарушений лицензионных требований; подготовки предложений по принятию мер, направленных на профилактику и ликвидацию нарушений (т. 1 л.д. 22-35).

Актом проверки № от 16.04.2019 г., согласно которому главными специалистами - государственными инспекторами отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО3, ФИО1, экспертом, директором МАОУ Гимназия №2 – Ш.И.Г., проведена 09.04.2019 г. с 09-00 по 17-00, 10.04.2019 г. с 09-00 по 17-00, 11.04.2019 с 09-00 по 17-00, 12.04.2019 с 09-00 по 17-00, 15.04.2019 с 09-00 по 17-00, 16.04.2019 с 09-00 по 17-00 плановая проверка МАОУ Гимназия №11 по адресу: <адрес> ходе которой установлены в том числе нарушения, приведенные в протоколе об административном правонарушении (т. 1 л.д. 45-87).

Лицензией № от 27.01.2016 г. на осуществление образовательной деятельности, которая предоставлена МАОУ Гимназия №11 на право оказывать образовательные услуги по адресам: <адрес>, согласно приложению по реализации образовательных программ начального, основного и среднего общего образования, а также дополнительного образования детей и взрослых. Лицензия предоставлена бессрочно (т. 1 л.д. 142-144).

Штатным расписанием с 01.09.2018 г. по 21.08.2019 г., согласно которому в штате МАОУ Гимназия №11 имеется учитель-дефектолог, количество штатных единиц 2,25 (т. 1 л.д. 145).

Тарификационным списком педагогических работников МАОУ Гимназия №11, списком сотрудников МАОУ Гимназия №11 на 10.04.2019 г., согласно которым учителями-дефектологами являются С.Е.В,, Б.О.Н. (совмест.) (т. 1 л.д. 14-156, 157-160).

Трудовым договором № от 03.10.2016 г., приказом о переводе работника на другую работу от 01.09.2018 г., приказом директора МАОУ Гимназия №11 № от 01.09.2018 г., согласно которому учителем-дефектологом назначена С.Е.В, на 1,25 ст. (т. 1 л.д. 162-164, 165, 168-172).

Дипломом № Красноярского государственного педагогического института, согласно которому С.Е.В. присвоена квалификация педагога дошкольного образования (т. 1 л.д. 166).

Удостоверением к диплому №, согласно которому С.Е.В. получила специализацию «детский психолог» (т. 1 л.д. 167).

Трудовым договором № от 19.11.2018 г., приказом о приеме работника на работу от 19.11.2018 г., согласно которому Б.О.Н. принята на работу в должности учителя-дефектолога на 0,25 ставки (т. 1 л.д. 174, 177-185).

Дипломом № о высшем образовании, согласно которому Б.О.Н. присвоена квалификация «Учитель начальных классов по специальности «Педагогика и методика начального образования» (т. 1 л.д. 175).

Дипломом № о профессиональной переподготовке, согласно которому Б.О.Н. имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Специальное (дефектологическое) образование» (т. 1 л.д. 176).

Санитарно-эпидемиологическим заключением № от 06.07.2016 г., согласно которому установлено соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых МАОУ Гимназия №11 для осуществления образовательной деятельности по адресам: <адрес> – по основной общеобразовательной программе начального общего образования, <адрес> – по основной общеобразовательной программе основного и среднего общего образования (т. 1 л.д. 189-190, 202-203).

Санитарно-эпидемиологическим заключением № от 04.05.2018 г., согласно которому установлено соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых МАОУ Гимназия №11 для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 191, 198-199).

Санитарно-эпидемиологическими заключениями № от 24.07.2015 г., № от 17.02.2017 г., согласно которым установлено соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых МАОУ Гимназия №11 для осуществления медицинской деятельности по адресам: <адрес> (т. 1 л.д. 192-193, 194-195, 196-197, 200-201), иными документами, приобщенными к материалам дела.

Приведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину МАОУ Гимназия №11 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При таком положении суд квалифицирует действия МАОУ Гимназия №11 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом судьей отклоняется как несостоятельный довод законного представителя МАОУ Гимназия №11 о том, что Б.О.Н. на момент исполнения обязанностей учителя-дефектолога соответствовала предъявляемым квалификационным требованиям к занимаемой должности, что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке в сфере «Специальное (дефектологическое) образование». Разделом III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 №761н прямо предусмотрено, что учитель-дефектолог должен иметь высшее профессиональное образование в области дефектологии. При этом по смыслу ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не допускается привлечение к занятию педагогической деятельностью лиц, не отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает признание МАОУ Гимназия №11 своей вины, добровольное прекращение противоправного поведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно уставу МАОУ Гимназия №11 является муниципальным автономным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств города.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие вредных последствий такого нарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения об имущественном и финансовом положении МАОУ Гимназия №11, судья полагает, что размер административного штрафа, подлежащий назначению МАОУ Гимназия №11 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит назначению в соответствии с правилами, предусмотренными с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей.

При этом, суд исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №11 имени А.Н. Кулакова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф перечислять на расчетный счет №.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъясняю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечёт наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья А.В. Потылицын