Решение № 2А-610/2020 2А-610/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-610/2020

Дело №2а-610/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Бойко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» к государственному инспектору труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7, Государственной инспекции труда в Калининградской области о признании недействительным предписания, с участием заинтересованного лица ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» (далее ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ») обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание от 24.12.2019 года №39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85/2 возложить обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выданное государственным инспектором труда по охране труда государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7, взыскать с Государственной инспекции труда в Калининградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что с 02.12.2019 года сотрудниками государственной инспекции труда в Калининградской области проводилась внеплановая документарная проверка в отношении истца на основании распоряжения от 22.11.2019 года №39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85.

24.12.2019 года составлен акт по результатам внеплановой выездной проверки № 39/6-122-19-ИЗ/12-3571- И 23-85/1, в котором отображено, что Государственной инспекцией труда в Калининградской области с 02.12.2019 года по 24.12.2019 года на основании извещения о несчастном случае (вх. № 39/6- 122-194ИЗ от 19.11.2019 года) произошедшим 18.11.2019 года с работником ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ») ФИО8, проведена внеплановая, документарная проверка, в результате которой установлен ряд нарушений, о чем составлен акт проверки от 24.12.2019 года.

Кроме того, выдано предписание от 24.12.2019 года № 39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85/2 о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В частности административному истцу в срок до 27.12.2019 года предписано отменить приказом Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшим 18.11.2019 года с работником ФИО8, представить копию приказа; составить Акт о несчастном случае на производстве с ФИО8 с учетом указанных нарушений в Акте проверки; Акт (форма Н-1) утвердить и заверить печатью; работодателю (его представителю) в трехдневный срок после завершения внесения изменений и дополнений выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему.

В срок до 01.07.2020 года направить должностное лицо, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда в учебное заведение, имеющего разрешение органа исполнительной власти, для прохождения дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда.

В срок до 20.02.2020 года обеспечить проведение членов комиссии «по проверке знаний требований охраны, труда работников организации» обучение и проверку знаний по охране труда в учебных заведениях, включенных в реестр аккредитованных организаций.

Административный истец, оспаривая вышеназванное предписание считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В частности приводит доводы об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки.

В распоряжении о проведении внеплановой, документарной проверки от 22.11.2019 года в качестве основания указано извещение о несчастном случае, произошедшем 18.11.2019 года с работником ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» ФИО8, однако не представляется возможным определить правовые основания, поскольку отсутствует ссылка на нормативный правовой акт, являющийся основанием для ее проведения, в связи с чем, по мнению административного истца, акт проверки и оспариваемое предписание являются незаконными.

Ссылается также, на отсутствие нормативно правового акта, обязывающего комиссию по расследованию несчастного случая на производстве в п. 7 Акта указывать опасные и (или) вредные производственные факторы со ссылкой на сведения, содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая, если пострадавший никакие агрегаты, механизмы и другое оборудование не использовал.

В п. 8.1 акта «Вид происшествия» - «Падение на ровной поверхности одного уровня (№строки 12) указан на основании действующего приказа Федеральной службы по труду и занятости от 23.01.2014 года №21 «Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда», требования которого, в свою очередь не являются обязательными для работодателя.

Требования государственного инспектора труда по охране труда Калининградской области на необходимость указания в п. 8.1 «Падение на ровной поверхности одного уровня, в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания» предусмотрены недействующим в настоящее время приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 года №21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма».

Указание на то, что пункт 9 Акта «Причины несчастного случая» не содержит причин, является необоснованным поскольку таковые были указаны: основная причина: прочие причины (№строки20)-личная неосторожность ФИО8, сопутствующие причины не установлены.

Не включение в п. 11 Акта мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки» со ссылкой на нарушение требований п.п.6 п. 1, ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года «О специальной оценке условий труда» являются также незаконными и необоснованными, поскольку ими не регламентировано, что в акте о несчастном случае на производстве, в мероприятиях по устранению причин несчастного случая, комиссия по расследованию должна в обязательном порядке внести запись о внеплановой специальной оценке условий труда на основании произошедшего на рабочем месте несчастного случая.

Пункт 2 оспариваемого предписания о направлении в срок до 01.07.2020 года должностного лица, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда в учебное заведение, имеющего разрешение органа исполнительной власти, для прохождения дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда, также является незаконным, поскольку на основании карты специальной оценки условий труда рабочее место специалиста по охране труда не связано с предоставлением компенсаций и льгот.

Требование пункта 3 оспариваемого предписания по необходимости в срок до 20.02.2020 года обеспечить проведение членов комиссии «По проверке знаний требований охраны труда работников организации» обучение и проверку знаний по охране труда в учебных заведениях, включённых в реестр аккредитованных организаций также является необоснованным, поскольку ранее письмом от 29.11.2019 года за исх.№1059 с целью проведения проверки, предоставлялись все необходимые документы, подтверждающие обучение и проверку знаний по охране труда всех членов постоянно действующей комиссии по обучению и проверке знаний требований охраны труда, работников организации.

Исполнение незаконного предписания может повлечь за собой необоснованное (нецелевое) расходование денежных средств, увеличение расходов средств фонда обязательного медицинского страхования.

От государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7 в суд поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором она просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного истца ГАУЗ «Гурьевская ЦРБ» по доверенности ФИО9, государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7, представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области, заинтересованное лицо ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, выразили согласие на рассмотрение дела без своего участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственная инспекция труда в Калининградской области осуществляет свою деятельность на основании Приказа Федеральной службы по труду и занятости от 13.06.2019 года № 160 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2 Административного регламента федеральный государственный надзор осуществляется непосредственно Рострудом и его территориальными органами.

Установлено, что с работником ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» ФИО8, уборщицей производственных и служебных помещений, 18.11.2019 года произошел несчастный случай на производстве.

В связи с извещением ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» о несчастном случае на производстве (вх.№39/6-122-19-ИЗ от 19.11.2019 года) руководителем Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 издано распоряжение от 22.11.2019 года №39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85 о проведении внеплановой, документарной проверки ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» в период с 02.12.2019 года по 27.12.2019 года, лицами, уполномоченными на проведение проверки были назначены главный государственный инспектор труда по охране труда ФИО2 и государственный инспектор труда по охране труда ФИО7

Вышеназванным распоряжением были определены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверки, а именно проверить наличие фактов нарушений законодательства о труде и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, приведших к данному несчастному случаю; провести мероприятия по ликвидации последствий причинения вреда жизни и (или) здоровья граждан; проверить действующую у работодателя документацию на соответствие ее действующим нормативным требованиям; составить соответствующие акты, протоколы, предписания согласно утвержденному Административному регламенту и вручить их работодателю либо уполномоченному им лицу, а в случае необходимости и соответствующим должностным лицам.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами; предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» в Государственную инспекцию труда в Калининградской области были предоставлены запрошенные документы, а также Акт №1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве произошедшим с работником ФИО8 от 20.11.2019 года.

В частности в п. 7 Акта от 20.11.2019 года в графе «Краткая характеристика места (объекта) где произошел несчастный случай», указано, что несчастный случай произошел возле входа в палату №4, в коридоре, на третьем этаже терапевтического отделения на 30 коек круглосуточного пребывания, никакие агрегаты, механизмы и другое оборудование, использование которого привело к несчастному случаю, не использовались.

В п.8 Акта от 20.11.2019 года в качестве «Обстоятельств несчастного случая» указано, что 18.11.2019 года в 08-00 час. уборщик производственных и служебных помещений ФИО8 заступила на смену. Около 12-30 час., при проведении генеральной уборки ФИО8 вышла из палаты №3, расположенной на третьем этаже терапевтического отделения на 30 коек круглосуточного пребывания, и по коридору пошла за шваброй в уборную. Рядом со входом в палату №4 поскользнулась и упала на спину. Со слов ФИО8 ощущалась боль в голеностопе левой ноги, чему она не придала значение и продолжила работать. Около 14-00 час. ФИО8 обратилась к заведующему терапевтическим отделением ФИО3 После осмотра был выявлен незначительный отек голеностопного сустава слева, рекомендовано-диклофенак внутримышечно и тугая повязка. Около 15-00 час. медицинской сестрой палатной ФИО4 произведена инъекция препаратом-диклофенак и вызвана скорая помощь с целью доставки в больницу скорой медицинской помощи.

В п. 8.1 Акта от 20.11.2019 года в разделе «Вид происшествия» указано «Падение на ровной поверхности одного уровня (№ строки 12).

В п. 8.2. Акта от 20.11.2019 года «Характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья» указано: «<данные изъяты>».

В п.9 Акта от 20.11.2019 года «Причины несчастного случая» указано: основная причина: прочие причины (№строки 20) –личная неосторожность ФИО8, сопутствующие причины не установлены.

В п. 11 Акта от 20.11.2019 года «Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки» указано: провести внеплановый инструктаж с уборщиками производственных и служебных помещений терапевтического отделения на 30 коек круглосуточного пребывания (декабрь 2019 года).

По результатам проверки государственным инспектором труда по охране труда ФИО7 составлен Акт проверки №39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85/1 от 24.12.2019 года, в котором были зафиксированы выявленные нарушения и в этот же день выдано оспариваемое предписание №39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85/2.

В Акте проверки государственной инспекции труда в Калининградской области от 24.12.2019 года, был установлен и зафиксирован ряд нарушений, допущенных ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ».

Так в п. 7 «Краткая характеристика места (объекта)», не указаны опасные и (или) вредные производственные факторы;

в п. 8.1 «Вид происшествия», не правильно указан вид происшествия, указано- «Падение на ровной поверхности одного уровня (№ строки 12)», должно быть указано-«Падение на ровной поверхности одного уровня, в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания » (код - 021 (2)»;

в п. 9 «Причины несчастного случая», не указаны причины несчастного случая, должно быть указано - «Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев» (код - 15);

в п. 11 «Мероприятия по устранения причин несчастного случая», не включено мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки», чем нарушены требования п. 3.3. Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», а также не включено мероприятие «Внеплановая специальная оценка условий труда на основании произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов», чем нарушены требования п.п. 6 п.1, ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года «О специальной оценке условий труда».

Нарушены требования ст. 230 «Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ, Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 года № 73.

Далее зафиксировано, что в представленных работодателем материалах по расследованию несчастного случая отсутствует схема места происшествия, чем допущено нарушение требований ст. 229.2 «Порядок проведения расследования несчастных случаев» Трудового Кодекса РФ, п. 30 Положения, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года № 73.

На момент проверки представлено штатное расписание ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ», утвержденное главным врачом от 18.10.2019 года, где в графе наименование структурных подразделений и должностей (профессий) введена должность - специалист по охране труда 2 категории.

Согласно п. 3 представленного приказа от 19.02.2019 года №125 «Об организации проведения- инструктажей по охране труда» ответственным за проведение вводного инструктажа до допуска работника к работе возложена на специалиста по охране труда ФИО9 Вводный инструктаж предписано проводить со всеми принимаемыми на работу лицами, с работниками, командированными для работы в учреждении и временными работниками учреждения. Специалист по охране труда 2 категории ФИО9 не имеет профессионального образования в области охраны труда по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (не получил дополнительного профессионального образования-профессиональную переподготовку в области охраны труда) в образовательном учреждении, имеющим лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 года № 1246) по программе профессиональной переподготовки в объеме не менее 250 часов. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 года № 559н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда), а также Профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утверждённых Приказом Минтруда России от 04.08.2014 года № 524н, специалист по охране труда должен иметь профессиональное образование в области охраны труда (получить дополнительное профессиональное образование - пройти профессиональную переподготовку в области охраны труда).

В ходе проверки было представлено удостоверение о повышении квалификации № 08582-15/ПК от 25.12.2015 года об обучении ФИО9 переподготовки по направлению «Охрана труда» (102 часа), в нарушение ст.ст. 217, 225 ТК РФ.

Также было зафиксировано, что на момент проверки член комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников организации (приказ № 20 от 19.01.2018 года) ФИО5 не прошла в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда (предоставлено удостоверение от 10.11.2016 года № 35 151). Срок обучения по охране труда истек 10.11.2019 года. Таким образом, не выполнен п.2.3.1., п. 2.3.2. Постановления Минтруда и Минобразования РФ №1/29 от 13.01.2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», чем нарушены ст. 212, 225 ТК РФ.

Оспариваемым предписанием от 24.12.2019 года на ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» возложена обязанность об устранении нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В срок до 27.12.2019 года предписано отменить приказом Акт № 1 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшим 18.11.2019 года с работником ФИО8, представить копию приказа; составить Акт о несчастном случае на производстве с ФИО8 с учетом указанных нарушений в Акте проверки; Акт (форма Н-1) утвердить и заверить печатью; работодателю (его представителю) в трехдневный срок после завершения внесения изменений и дополнений выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему.

В срок до 01.07.2020 года направить должностное лицо, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда в учебное заведение, имеющего разрешение органа исполнительной власти, для прохождения дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда.

В срок до 20.02.2020 года обеспечить проведение членов комиссии «по проверке знаний требований охраны, труда работников организации» обучение и проверку знаний по охране труда в учебных заведениях, включенных в реестр аккредитованных организаций.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для проведения внеплановой, документарной проверки Государственной инспекцией труда в Калининградской области проверки, суд исходит из следующего.

В силу требований п.4 Административного регламента Федеральный государственный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов в отношении: юридических лиц либо физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вступивших в трудовые отношения с гражданами, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступивших в трудовые отношения с гражданами в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели); граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, вступивших в трудовые отношения с работодателями (далее - работники).

В соответствии с п. 6 Административного регламента уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора имеют право: запрашивать у работодателей и их полномочных представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления федерального государственного надзора; расследовать несчастные случаи на производстве в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 года N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 5 декабря 2002 года, регистрационный N 3999), с изменениями, внесенными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.02.2014 года N 103н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.05.2014 года, регистрационный N 32284), от 14.11.2016 года N 640н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22.12.2016 года, регистрационный N 44893); предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц Роструда или его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда (Пункт 89 Административного регламента).

Пунктом 90 Административного регламента предусмотрено, в соответствии с требованиями части 4 статьи 1, части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязательных требований являются: поступление в Роструд или его территориальный орган: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц Роструда и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством Российской Федерации.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в ст. 10 Закона N 294-ФЗ.

В соответствии с под. «а» «б» п. 2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 ст. 227 ТК РФ установлено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии со ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления в силу перечисленных выше правовых норм, а также принимая во внимание, что основанием для проведения проверки послужило извещение о несчастном случае на производстве вх.№39/6-122-19-ИЗ от 19.11.2019 года произошедшим 18.11.2019 года с работником ГАУЗ Гурьевская ЦРБ ФИО8, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для проведения Государственной инспекцией труда в Калининградской области внеплановой, документарной проверки.

При этом, проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет работодателя, а целью проверки являлась защита прав и интересов работника, в связи с произошедшим несчастным случаем на производстве. Кроме того, в распоряжении от 22.11.2019 года подробно приведены правовые основания проведения проверки.

Несогласие административного истца на необходимость указания в п.7 Акта №1 от 20.11.2019 года о несчастном случае на производстве опасных (и (или) вредных производственных факторов, суд находит необоснованным.

Так в п. 7 Акта № 1 (форма Н-1) от 20.11.2019 года о несчастном случае на производстве произошедшим с работником ФИО8 от 20.11.2019 года «Краткая характеристика места (объекта)», не были указаны опасные и (или) вредные производственные факторы. При этом, комиссией в ходе расследования несчастного случая не изучались, не определялись и не анализировались опасные и (или) вредные производственные факторы, что является обязательным условием при расследования несчастного случая, так как согласно представленной в ходе проверки карты специальной оценки условий труда № 232А от 15.03.2018 года занимаемая ФИО8 должность - уборщика производственных и служебных помещений вредные, опасные вещества и производственные факторы (профессиональная вредность) установлены физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве).

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания, доводы административного истца о необоснованности необходимого указания в качестве нарушения в Акте проверки от 24.12.2019 года на п.8.1 «Вид происшествия» «Падение на ровной поверхности одного уровня, в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания».

Указание работодателем в Акте №1 от 20.11.2019 года вида происшествия «Падение на ровной поверхности одного уровня» является правомерным, поскольку Методические рекомендации по применению Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года № 73, а также Методические рекомендации по оформлению актов о расследовании несчастных случаев, носят рекомендательных характер и не являются обязательными для работодателя.

Не может суд согласиться и с обоснованностью выявленного и зафиксированного нарушения в ходе проверки как не указание причин несчастного случая, поскольку в п. 9 Акта №1 от 20.11.2019 года, таковые указаны, а именно в качестве основной причины указано: прочие причины (№строки20)-личная неосторожность ФИО8, при этом сопутствующие причины не были установлены.

Оценивая обоснованность остальной части заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок организации и проведения проверки знаний требований охраны труда (ст. 216 ТК РФ).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 года N 1/29, п. 3.3. которого предусмотрено, что внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда.

Таким образом, в п.11 Акта №1 от 20.11.2019 года составленном ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» в графу «Мероприятия по устранению причин несчастного случая» необходимо было включить мероприятие «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки», в связи с чем требования государственного инспектора труда по охране труда ФИО7 по устранению данного нарушения являются законными.

Отсутствие в предоставленных работодателем материалах по расследованию несчастного случая схемы места происшествия, объективно подтверждается предоставленными в суд материалами проверки.

Кроме того, отсутствует в Акте №1 от 20.11.2019 года о несчастном случае на производстве и не включено мероприятие «Внеплановая специальная оценка условий труда на основании произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве», что предусмотрено требованиями п.п. 6 п.1. ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «О специальной оценке условий труда», согласно которому внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Однако комиссией ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» в ходе расследования несчастного случая не изучались, не определялись и не анализировались опасные и (или) вредные производственные факторы, что является обязательным условием при расследования несчастного случая, так как в ходе проверки в Государственную инспекцию труда в Калининградской области работодателем была предоставлена карта специальной оценки условий труда № 232А от 15.03.2018 года уборщика производственных и служебных помещений вредные, в соответствии с которой опасные вещества и производственные факторы (профессиональная вредность) установлены физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве).

Не может суд согласиться и с доводами иска о незаконности п.п.2,3 оспариваемого предписания от 24.12.2019 года.

В ходе проведения проверки ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» предоставлено штатное расписание, в соответствии с которым в графе наименование структурный подразделений и должностей (профессий) в них введена должность - специалист по охране труда 2 категории.

Согласно п. 3 представленного приказа от 19.02.2019 года № 125 «Об организации проведения инструктажей по охране труда» ответственным за проведение вводного инструктажа до допуска работника к работе была возложена на специалиста по охране труда 2 категории ФИО9

Однако проверкой Государственной инспекцией труда в Калининградской области было установлено, что последний не имеет профессионального образования в области охраны труда по направлению подготовки «Техносферная безопасность», то есть не получено дополнительное профессиональное образование – профессиональная переподготовка в области охраны труда в образовательном учреждении, имеющим лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 года № 1246) по программе профессиональной переподготовки в объеме не менее 250 часов.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.05.2012 года № 559н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда), а также Профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным Приказом Минтруда России от 04.08.2014 года № 524н, специалист по охране труда должен иметь профессиональное образование в области охраны труда (получить дополнительное профессиональное образование – пройти профессиональную переподготовку в области охраны труда).

Вместе с тем, инспектору по труду ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» было представлено удостоверение о повышении квалификации № 08582-15/ПК от 25.12.2015 года об обучении ФИО9 переподготовки по направлению «Охрана труда» (102 часа).

В соответствии с требованиями ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Согласно гл. I Приказа Минтруда России от 04.08.2014 года № 524н «Об утверждении профессионального стандарта», специалист в области охраны труда имеет основную цель вида профессиональной деятельности: профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, уровней профессиональных рисков.

В силу требований гл. III Приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 года № 559н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда» предусмотрены требования к квалификации специалиста по охране труда: иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет.

Обоснованно и правомерно требование в п.3 оспариваемого предписания от 24.12.2019 года, поскольку на момент проверки Государственной инспекцией труда в Калининградской области член комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников организации (приказ №20 от 19.01.2018 года) ФИО6 не прошла в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охране труда, поскольку предоставлено удостоверение от 10.11.2016 года №35151), в то время как срок обучения по охране труда истек 10.11.2019 года.

Доказательств обратного, материалы проверки в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» не содержат.

Таким образом, оспариваемое предписание №39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85/2 от 24.12.2019 года вынесено уполномоченными должностными лицами, в порядке, установленном действующим законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного автономного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» к государственному инспектору труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО7, Государственной инспекции труда в Калининградской области о признании недействительным предписания от 24.12.2019 года №39/6-122-19-ИЗ/12-3571-И/23-85/2, удовлетворить частично.

Исключить из акта проверки Государственной инспекции труда в Калининградской области от 24.12.2019 года №39/6-122-19/ИЗ/12-3571-И/23-85/1 в отношении ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» указание на допущенные нарушения в Акте №1 (форма Н-1) от 20.11.2019 года о несчастном случае на производстве произошедшим с работником ГАУЗ КО «Гурьевская ЦРБ» ФИО8 в п. 8.1 «Вид происшествия» необходимость указания «Падение на ровной поверхности одного уровня, в результате проскальзывания, ложного шага или спотыкания» (код -021 (2); в п. 9 «Причины происшествия» указать «Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев (код -15).

В удовлетворении остальной части административного искового заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2020 года.

Председательствующий: Пасичник З.В.