Решение № 2А-2170/2024 2А-2170/2024~М-914/2024 М-914/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-2170/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2024 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2170/2024 (УИД 38RS0001-01-2024-000979-70) по административному исковому заявлению ФИО к администрации Ангарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании незаконным постановления, решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Ангарского городского округа (далее администрации АГО) о признании незаконным постановления, решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что через личный кабинет единого портала государственных услуги она обратилась в администрацию АГО с заявлениями от ** №, №, от ** №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, расположенных в границах кадастрового квартала №, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства по полевых участках» с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями администрации АГО от ** № № (полу полученным истцом **), от ** № № (полученным **), от ** № № (полученным истцом **), от ** № № (полученным истцом **) в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано. В обоснование отказа указано, что при рассмотрении документов заявителя выявлено, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории разработаны с нарушением предусмотренных пунктом 6 статья 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, доступ к вновь образуемым земельным участкам не обеспечен, что приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и рациональному использованию земельных участков. Местоположение земельных участков полностью или частично совпадают с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. С указанными решениями администрации АГО она не согласна, полагает, что при рассмотрении заявлений от ** №, № не рассматривались возможные проезды к испрашиваемому участку. Поскольку административный истец испрашивал земельные участки с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 2.1), где нет возможности размещения объектов недвижимости, отказ по основанию отсутствия доступа является не законным. Ответчиком нарушены сроки, установленные п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, для рассмотрения заявлений от ** административный ответчик вынес решения от **, от **. В нарушение п. 6 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ административный ответчик рассмотрел заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ** ФИО1, несмотря на то, что от административного истца поступило 2 заявления от ** №, № от **. Административный ответчик вынес постановление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1, площадью № кв.м, а ** на основании данного постановления земельный участок встал на кадастровый учет с кадастровым номером №. Таким образом, земельный участок с КН № накладывается на земельные участки, испрашиваемые ранее административным истцом. При этом, решения по поданным ею ранее заявлениям администрацией АГО вынесены от ** и **, а направлены только ** и ** соответственно. Согласно заявлению ФИО1 от **. о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашивался земельный участок с видом разрешенного использования скотоводство. Таким образом, в силу пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок с видом разрешенного использования скотоводство не мог быть предоставлен без торгов. Соответственно, поставленный на учет земельный участок с кадастровым номером №, накладывается на испрашиваемые ранее истцом земельные участки и препятствует восстановлению нарушенных прав.

Административный истец ФИО просит: признать незаконным постановление администрации АГО от ** №-па о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка; исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №; признать незаконными решения КУМИ администрации АГО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ** № №, от ** № №4, от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4; обязать КУМИ администрации АГО устранить допущенные нарушения прав путем утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с направленными ранее заявлениями.

** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее КУМИ администрации АГО).

** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра по ...).

Административный истец ФИО в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Представила заявление о восстановлении срока на подачу административного иска и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что к формируемым земельным участкам имеется доступ (дорога), что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты. При этом не имеет значения наличие у данной дороги официального статуса. Кроме того, административным ответчиком нарушен порядок предоставления ФИО1 земельного участка с назначением «скотоводство», поскольку с таким видом разрешенного использования земельные участки могут быть предоставлены только посредством проведения аукциона. Вместе с тем, администрацией АГО вынесено постановление от ** о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 без проведения аукциона. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации АГО, КУМИ администрации АГО – ФИО5, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду дополнила, что для признания постановления незаконным нужно нарушение прав и законных интересов.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по ... в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенных положений процессуального закона административного судопроизводства с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Судом установлено:

ФИО посредством портала Госуслуг обращалась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участков, к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 16-20).

** ФИО обратилась в КУМИ администрации АГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, заявлению присвоен № (л.д. 21).

Решением КУМИ администрации АГО от ** № №-4 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что схема выполнена с нарушением предусмотренных п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, не обеспечен доступ к формируемому земельному участку, что препятствует рациональному использованию земель. Формируемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории (планируемой), а также в охранных зонах транспорта, сведения о которых внесены в ЕГРН. Дополнительно указано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в границах территориальной зоны выращивания сельскохозяйственных культур (Сх2-3), в которой размещение объектов капитального строительства запрещено (л.д.11).

** ФИО обратилась в КУМИ администрации АГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, заявлению присвоен № (л.д. 22).

Решением КУМИ администрации АГО от ** № №-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям: схема выполнена с нарушением предусмотренных п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно, не обеспечен доступ к формируемому земельному участку, что препятствует рациональному использованию земель. Формируемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории (планируемой), а также в охранных зонах транспорта, сведения о которых внесены в ЕГРН. Дополнительно указано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в границах территориальной зоны выращивания сельскохозяйственных культур (Сх2-3), в которой размещение объектов капитального строительства запрещено (л.д. 15).

** ФИО обратилась в КУМИ администрации АГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, заявлению присвоен № (л.д. 24).

Решением КУМИ администрации АГО от ** № №-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям: в соответствии с пп.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Формируемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории (планируемой), а также в охранных зонах транспорта, сведения о которых внесены в ЕГРН. Дополнительно указано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в границах территориальной зоны выращивания сельскохозяйственных культур (Сх2-3), в которой размещение объектов капитального строительства запрещено (л.д.12).

** ФИО обратилась в КУМИ администрации АГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, заявлению присвоен № (л.д. 25).

Решением КУМИ администрации АГО от ** № №-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям: в соответствии с пп.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Формируемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории (планируемой), а также в охранных зонах транспорта, сведения о которых внесены в ЕГРН. Дополнительно указано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в границах территориальной зоны выращивания сельскохозяйственных культур (Сх2-3), в которой размещение объектов капитального строительства запрещено (л.д. 13).

** ФИО обратилась в КУМИ администрации АГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, заявлению присвоен № (л.д. 23).

Решением КУМИ администрации АГО от ** № №-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям: в соответствии с пп.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Формируемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории (планируемой), а также в охранных зонах транспорта, сведения о которых внесены в ЕГРН. Дополнительно указано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в границах территориальной зоны выращивания сельскохозяйственных культур (Сх2-3), в которой размещение объектов капитального строительства запрещено (л.д.14).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации АГО от ** №-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

Подпунктом 3 пункта 2.9.2.1 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельных участкам.

Из материалов дела следует, что решениями КУМИ администрации АГО от ** № №-4, от ** № №-4 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи тем, что схема выполнена с нарушением п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно доступ к формируемым земельным участкам не обеспечен, что препятствует рациональному использованию земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Генеральному плану Ангарского городского округа, утвержденному решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД, Правил землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденными решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД, информационной справки № (л.д. 105) о территориальном, градостроительном зонировании и планировании территории Ангарского городского округа испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, территориальной зоне выращивания сельскохозяйственных культур (Сх2-3).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденными решением Думы Ангарского городского округа от ** №рД, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанных зонах, является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без права возведения объектов капитального строительства (глава 2 ст.6 Раздел «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», глава 6 ст.41 раздел 3 код 1.16).

Иная документация по планировке территории, на которой расположены спорные земельные участки, отсутствует.

Представленные административным истцом в материалы дела принтскрины из публичной кадастровой карты (л.д. 98-99) свидетельствуют, что к испрашиваемым земельным участкам имеется фактический доступ по накатанной дороге в виде проезда, а также фактический доступ со всех сторон через свободные территории. При этом административными ответчиками не представлены доказательства, опровергающие доводы стороны административного истца в указанной части (акты визуального осмотра земельных участков и иное). Отсутствие не спроектированных в установленном порядке дорог не свидетельствует об отсутствии доступа к испрашиваемым административным истцом земельным участкам с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, учитывая наличие реального доступа к испрашиваемым земельным участкам, позволяющего использовать их по целевому назначению (ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без права возведения объектов капитального строительства), а также принимая во внимание, что иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков в оспариваемых решениях КУМИ администрации АГО от ** № №-4, от ** № №-4 не содержится, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось. Таким образом, требования в части признания незаконными решений от ** № №-4 подлежат удовлетворению.

Кроме того, решениями административного ответчика от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно полное или частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемой их расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Подпунктом 2 пункта 2.9.2.1 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю, одним из которых является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Из материалов дела установлено, что ** в КУМИ администрации АГО поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием «скотоводство» (выпас сельскохозяйственных животных). К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 50-51).

Согласно схем расположения земельных участков, испрашиваемых административным истцом, и земельного участка, в отношении которого подано заявление ФИО1, земельный участок площадью № кв.м налагается испрашиваемые ФИО земельные участки. Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

** мэром АГО принято постановление №-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью № кв.м с видом разрешенного использования – скотоводство. Пунктом 3 данного постановления постановлено обратиться ФИО1 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

** земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью № кв.м поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования: скотоводство, присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 112-128).

Вместе с тем, на момент поступления заявления ФИО1 от ** заявления ФИО6 от ** №, от ** №, от ** № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков административным ответчиком КУМИ администрации АГО рассмотрены не были, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории вынесены только ** и ** соответственно.

Следовательно, в силу положений п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявления ФИО1 подлежало приостановлению до принятия решения по заявлениям ФИО6 от ** №, от ** №, от ** №. Однако, в нарушение требований п.6 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление ФИО1 было преждевременно рассмотрено, ** вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью № кв.м с видом разрешенного использования – скотоводство и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 названной статьи содержит закрытый перечень оснований, по которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку в своем заявлении ФИО1 просил предоставить в аренду земельный участок с видом разрешенного использования скотоводство, положения п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на данные правоотношения не распространяются.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, административным ответчиком принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду спорного земельного участка.

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о незаконности постановления администрации АГО от ** №-па, принятого в нарушение положений п.6 ст.39.15, ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности постановления администрации АГО от ** №-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка», которое явилось, в том числе, основанием для принятия отрицательных решений по заявлениям ФИО от ** №, от ** №, от ** №, суд также приходит к выводу о том, что решения КУМИ администрации АГО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4 являются незаконными, и требования ФИО в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку требования административного истца ФИО о признании незаконными решений КУМИ администрации АГО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4, постановления администрации АГО от ** №-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка» удовлетворены, суд приходит к выводу, что земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на КУМИ администрации АГО а устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем предварительного согласования предоставления земельных участков и утверждения схем расположения земельных участков.

Определение способа восстановления нарушенных прав истца в случае признания незаконным оспариваемого решения входит в компетенцию суда (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика КУМИ администрации АГО обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО6 от ** №, ** №, от ** №, от ** №, от ** № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Рассматривая вопрос о соблюдении ФИО сроков обращения в суд, с учетом представленного административным истцом заявления о восстановлении пропущенного срока, судом учитывается следующее.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Часть 1 статьи 95 КАС РФ устанавливает возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока и направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства. Вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. № 611-О и от 17 июля 2018 г. № 1695-О).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из ст. 226 КАС РФ.

** административный истец ФИО, совместно с ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, обратились в Ангарский городской суд ... с административным иском к администрации АГО о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании представления земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Определением Ангарского городского суда ... от ** заявление в части требований ФИО, ФИО7, ФИО8, ФИО9 возвращено, в связи с тем, что представленный административный иск подан путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и подписан электронной подписью только ФИО6, о чем имеется отметка в квитанции об отправке. При этом, к административному исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия ФИО6 на подачу административного иска в интересах третьих лиц, в том числе ФИО.

Определение Ангарского городского суда от ** направлено в адрес ФИО **, указанное отравление по истечении срока хранения ** возвращено отправителю (ШПИ №).

С настоящим административным иском ФИО обратилась в суд **, направив его путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из доводов административного иска усматривается, что об оспариваемых решениях КУМИ администрации АГО административному истцу ФИО стало известно ** (№ №-4, № №-4, №-4), ** (№ №-4) и ** (№ №-4). Таким образом, срок на подачу административного иска об оспаривании данных решений истекал **, ** и ** соответственно. Следовательно, настоящий административный иск, поданный **, подан с нарушенным сроком, установленным ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным иском ФИО подлежит восстановлению, т.к. указанный срок пропущен по уважительной причине (особенности направления заявлений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), имеющийся ранее недостаток административного иска устранен в разумный срок. При этом, судом принимается во внимание, что иное разрешение вопроса будет являться препятствием для получения административным истцом судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Ангарского городского округа от ** №-па о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Снять с кадастрового учета земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №

Признать незаконными решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4, от ** № №-4.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО от ** №, ** №, от ** №, от ** №, от ** № о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В удовлетворении административного иска ФИО к администрации Ангарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельных участков и утверждения схемы расположения земельных участков - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение по делу изготовлено 14 августа 2024 года.