Решение № 2-1075/2020 2-1075/2021 2-1075/2021~М-424/2021 М-424/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1075/2020

05RS0031-01-2021-003117-21

№ 2-1075/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 30.03.2021

мотивированное: 06.04.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ОПФР по РД по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к ГУ ОПФР по РД об обязании учесть повышающий коэффициент при назначении пенсии инвалидам-чернобыльцам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, а также сделать перерасчет невыплаченной суммы пенсии с 2016 года и возместить невыплаченную сумму,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 О.А. обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ ОПФР по РД об обязании учесть повышающий коэффициент при назначении пенсии инвалидам-чернобыльцам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, а также сделать перерасчет невыплаченной суммы пенсии с 2016 года и возместить невыплаченную сумму.

В обоснование исковых требований указывалось на то, что истец в 2016 году обратился в пенсионные органы за назначением пенсии, приложив справку об инвалидности и справку об участии в мероприятиях по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В ПФР истцу указали на то, что необходимо представить удостоверение ликвидатора, которое у истца отсутствовало, в связи с чем истец обратился в органы социальной защиты на селения за указанным удостоверением. В течение длительного времени удостоверение не присылалось. После получения и представления удостоверения в ПФР выяснилось, что требуется установить связь между инвалидностью и работами по ликвидации. Указанную связь устанавливается экспертный совет в <адрес>. В последующем указанный совет установил связь и направил заключение истцу. Истец полагает, что он имел право на получение пенсии в качестве инвалида-чернобыльца еще в 2016 году, когда он первоначально обратился, и ему была первоначально назначена пенсия.

В судебном заседании истец ФИО2 О.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ ОПФР по РД по доверенности ФИО4 в суде возражал против удовлетворения иска, указав на то, что действия ответчика носили законный и обоснованный характер, пенсия истцу была назначена, исходя из представления им документов-оснований.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы о об обязании произвести перерасчет пенсии с момента, когда истца признали инвалидом и назначили пенсию, то есть с 25.07.2016, а также обязании произвести перерасчет пенсии с повышающим коэффициентом ФВ и ИПК (согласно таблице коэффициентов) в связи с выходом на пенсию позднее установленного срока.

Как следует из материалов гражданского дела, истец ФИО2 О.А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по инвалидности.

Ставя вопрос о перерасчете размера пенсии, истец мотивирует свои исковые требования тем, что на момент подачи заявления о назначении пенсии он являлся ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем пенсия к инвалиду-чернобыльцу подлежала назначению ему непосредственно в 2016 году.

Ранее ФИО2 О.А. уже обращался в Ленинский районный суд с похожими исковыми требованиями.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ ОПФР по РД об обязании произвести перерасчет пенсии с момента, когда истца признали инвалидом и назначили пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании произвести перерасчет пенсии с повышающим коэффициентом ФВ и ИПК (согласно таблице коэффициентов) в связи с выходом на пенсию позднее установленного срока – отказать».

В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

При обсуждении вопроса тождественности исковых требований истец ФИО2 О.А. уточнил, что после вынесения прошлого решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в экспертный совет ФГОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет», откуда пришло письмо-разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому первичная инвалидность истца связана именно с радиационными факторами, таким образом, по мнению истца, основание иска изменилось, позицию экспертного совета ФГОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет», изложенные в письме нормы права и выводы истец полагает как новое основание иска, поскольку данным письмо установлена причинно-следственная связь между первичным обращением за назначением пенсии в МСЭ и работой ликвидатором.

С учетом позиции истца суд считает, что по рассматриваемому делу имеется иное измененное основание иска, в связи с чем тождественность рассматриваемых исковых требований с ранее рассмотренными судом не установлена, производство по делу не подлежит прекращению, спор подлежит рассмотрению и разрешению по существу.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 29 указанного ФЗ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Федеральным законом «О страховых пенсиях». В таком же порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

П.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного ФЗ установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, закон связывает возникновение права на пенсию или доплату по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы именно с установлением связи между инвалидностью и ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Также согласно данному Указанию заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопросов об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения ущерба, причиненного здоровью граждан, в порядке, установленном Правительством РФ.

ВТЭК (ныне МСЭ) наделены правом устанавливать причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении следующих лиц (из указанной выше категории):

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ;

лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.

Как следует из материалов гражданского дела, на момент первоначального обращения за назначением пенсии в 2016 году участие истца в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС подтверждалось справкой Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 О.А. в мае-июне 1986 года проходил специальные сборы и принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Сведения о полученной дозе облучения отсутствуют.

Между тем, указанная справка сама по себе не является основанием для вывода о связи заболевания истца, послужившего основанием для назначения инвалидности, и работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением МСЭ при первоначальном установлении инвалидности ДД.ММ.ГГГГ связь между общим заболеванием и ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в отношении истца в бесспорном порядке не установлена. Данное решение МСЭ истцом не оспорено.

Из Указания Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У прямо следует, что документом, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно удостоверению участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году истец ФИО2 О.А. является указанным ликвидатором, удостоверение получено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, статус ликвидатора им подтвержден только в 2017 году, то есть после первичного установления инвалидности в 2016 году.

В последующем ФИО2 О.А. обратился межведомственный экспертный совет.

Решением экспертного совета ФГОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» № от ДД.ММ.ГГГГ основное заболевание и инвалидность истца ФИО2 связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоена вторая группа инвалидности по заболеванию, полученному при исполнении иных обязанностей воинской службы (служебных обязанностей), связанному с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Из представленных истцом документов следует, что причинно следственная связь между инвалидностью истца ФИО2 и его участием в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС установлена только на основании решения уполномоченного экспертного совета, то есть только ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом не оспаривается, что с момента представления указанного решения экспертного совета в территориальные пенсионные органы он получал соответствующие доплаты к основной пенсии. Однако истец полагает, что данные выплаты подлежат предоставлению с 2016 года.

В письме ФГОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» от ДД.ММ.ГГГГ № также указывается на то, что экспертные советы не уполномочены пересматривать ранее принятые решения Бюро МСЭ.

Таким образом, даже несмотря на то, что из письма ФГОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что общее заболевание, установленное истцу ДД.ММ.ГГГГ, связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, истцом процедура установления причинно-следственной связи не соблюдена, а именно истец ФИО2 О.А. ошибочно считал, что справка Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец в мае-июне 1986 года проходил специальные сборы и принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, является достаточным документом для признания его ликвидаторов, в то время как таким надлежащим документом является удостоверение ликвидатора.

Кроме того, истцом избрана ненадлежащая форма защиты своих прав. Решение МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, действия территориального органа ГУ ОПФР по РД о назначении ненадлежащей пенсии (а фактически отказ в назначении пенсии как ликвидатору) истцом не оспорены, вопрос о назначении соответствующей пенсии с 2016 года им прямым образом не ставится.

Истцу необходимо было своевременно и до обращения за назначением пенсии по инвалидности получить удостоверение ликвидатора.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО2 процедура установления причинно-следственной связи общего заболевания с работой по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 2016 году соблюдена не была, основания для перерасчета его пенсии с 2016 года судом не установлены.

Доводы истца о производстве перерасчета пенсии в связи с выходом на пенсию в 60, а не в 50 лет, также нельзя признать состоятельными.

В соответствии с абзацем 3 ст. 28.1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Таким образом, указанное право на досрочный выход на пенсию также связано с установлением причинно-следственной связи между основанием выхода на пенсию и ликвидационными работами, что было установлено только в 2019 году. Для получения выплат, на которые указывает истец, правовое основание для назначение пенсии как инвалиду-чернобыльцу, должно было быть установлено в 2006 году, когда истец достиг возраста 50 лет, что сделано не было.

При указанных обстоятельствах судом нарушения действующего законодательства в действиях ответчика не усматриваются, пенсия и дополнительные выплаты истцу назначены в соответствии с требованиями закона и на основании тех документов, которые истцом были представлены на рассмотрение ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ ОПФР по РД об обязании учесть повышающий коэффициент при назначении пенсии инвалидам-чернобыльцам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, а также сделать перерасчет невыплаченной суммы пенсии с 2016 года и возместить невыплаченную сумму - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>