Решение № 2|1|А-320/2021 2|1|А-320/2021~М|1|-332/2021 М|1|-332/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2|1|А-320/2021

УИД56RS0044-01-2021-000494-09

№ 2(1)а-320/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 30 июля 2021 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.

при секретаре Шариповой А.Х.

с участием административного ответчика начальника отделения – старшего судебного пристава Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГНК - Инвест» к начальнику отделения - – старшему судебному приставу — исполнителю Ясненского районного отдела службы судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, судебному приставу — исполнителю Ясненского районного отделения службы судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава и судебного пристава - исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГНК - Инвест» (далее по тексту ООО «ГНК - Инвест»), обратилось в Ясненский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Ясненского районного отделения службы судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, судебному приставу — исполнителю Ясненского районного отделения службы судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, (далее по тексту УФССП по Оренбургской области) о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя.

В обоснование требований указано,что в Ясненском РОСП УФССП по Оренбургской области находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное дд.мм.гг. на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Ясненским районным судом Оренбургской области о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО3 Определением суда от дд.мм.гг. была произведена замена стороны взыскателя ПАО «Сбербанк России» на ООО «ГНК — Инвест». дд.мм.гг. исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона ФЗ — 229 «Об исполнительном производстве». дд.мм.гг. через личный кабинет ФССП России направлено заявление о возврате исполнительного документа в адрес взыскателя. По состоянию на дд.мм.гг. исполнительный документ в адрес взыскателя не возвращался.

Административный истец полагает, что судебный пристав — исполнитель ФИО2 допустила бездействие, выразившееся в несоблюдении установленного ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направлении копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного Ясненским районным судом Оренбургской области по гражданскому делу №(1)-717/2014 о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО3

Начальник Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области допустила бездействие, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за подчиненными сотрудниками и не предоставлении ответа на жалобу, лишив взыскателя права повторной подаче исполнительного документа на принудительное исполнение.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава — исполнителя Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области – ФИО2, выразившееся в не направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, акта о наличии обстоятельств, в связи с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, оригинала исполнительного документа по оконченному исполнительному производству; признать незаконным бездействие начальника Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области, выразившееся в отсутствии контроля за работой подчиненных, обязать начальника Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области проконтролировать направление постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного листа серии ФС №, выданного Ясненским районным судом Оренбургской области по гражданскому делу № в адрес взыскателя ООО «ГНК – Инвест».

В судебном заседании административный ответчик - начальник отделения – старший судебный пристав Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований, указала, что в Ясненском РОСП на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное дд.мм.гг. на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Ясненским районным судом Оренбургской области о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 235763,22 руб. с должника ФИО3 Остаток задолженности на дд.мм.гг. составляет 208 871,39 руб. дд.мм.гг. данное исполнительное производство окончено с актом о невозможности взыскания. В рамках проверки оконченного исполнительного производства принято решение о возобновлении исполнительного производства. дд.мм.гг. постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство находится на исполнении. По исполнительному производству направлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы, в том числе в УФМС России для установления возможного места регистрации должника. По адресу, указанному в исполнительном документе должник не проживает. Установлено, что должник является получателем пенсии. Направлено постановление об обращении взыскания на пенсии. На сегодняшний день осуществлен повторный выход по месту проживания должника, обновлены запросы. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку, постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено и находится на исполнении.

Представитель административного истца ООО «ГНК - Инвест» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, административный ответчик судебный пристав — исполнитель Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Корреспонденцию на свое имя в отделении связи не получил, конверт вернулся с отметкой «Истек срок хранения».

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года № 423-п утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Согласно пункту 3.6 Особых условий от 05.12.2014 не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Как следует из материалов дела, копия определения о принятии административного искового заявления, извещение на судебное заседание, заблаговременно направлялись судом заинтересованному лицу по адресу, указанному в административном исковом заявлении. Однако судебное извещение возвращено по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением. Возвращение в суд неполученного заказного письма с отметкой "истек срок хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа.

Исходя из того, что административный истец, представитель административного ответчика, административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, дд.мм.гг. Ясненским районным судом Оренбургской области вынесено решение по гражданскому делу № по исковому заявлению ПАО «Сбербанк России» к ФИО3 о взыскании задолженности по кредитному договору.

Определением Ясненского районного суда Оренбургской области от дд.мм.гг. произведена замена взыскателя ПАО «Сбербанк России» на правопреемника ООО «ГНК — Инвест».

В Ясненский РОСП УФССП по Оренбургской области был предъявлен дубликат исполнительного документа, выданного дд.мм.гг. Ясненским районным судом Оренбургской области.

дд.мм.гг. судебным приставом — исполнителем Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3 о взыскании кредитной задолженности в размере 235 763,22 рубля в пользу ООО «ГНК — Инвест».

дд.мм.гг. постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 исполнительное производство №-ИП окончено по основаниям, приведенным в п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона. В данном случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Постановление судебного пристава- исполнителя об окончании исполнительного производства административным истцом не оспаривалось.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 указанного закона, исполнительный документ возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Судом установлено, что действительно СПИ Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области ФИО2, не исполнила свою обязанность, возложенную на неё положениями ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г., по направлению в адрес взыскателя копии постановления судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 указанного закона определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

дд.мм.гг. начальником отделения - старшим судебным приставом-исполнителем Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 постановление судебного пристава исполнителя ФИО2 от дд.мм.гг. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, отменено. Принято решение о возобновлении исполнительного производства с присвоением №-ИП о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО3

Постановлением начальника отделения — старшим судебным приставом Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области от дд.мм.гг. ограничен выезд ФИО3 из Российской Федерации.

Кроме того, начальником отделения — старшим судебным приставом Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области дд.мм.гг., дд.мм.гг. и дд.мм.гг. на основании ст. ст. 12, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и ст.ст. 6, 64 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении должника вновь направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные организации, Гостехнадзор, ГИБДД, Росреестр.

дд.мм.гг. постановлениями начальника отделения — старшего судебного пристава ФИО1 обращено взыскание на пенсию должника. А также в этот же день вынесены постановления о распределении денежных средств, остаток задолженности по состоянию на указанную дату составил 208 871,39 руб.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушение срока направлении копии постановления об окончании исполнительного производства не влечет нарушение прав административного истца как взыскателя, соответственно установленное бездействие СПИ Ясненского РОСП УФССП по Оренбургской области ФИО2 не может быть признано незаконным, поскольку само по себе право на получение постановления об окончании исполнительного производства носит информационный характер.

Между тем, суд оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что несвоевременным направлением копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа, формальное право административного истца было нарушено.

Однако, для удовлетворения требований административного иска недостаточно только установления нарушений законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решения, действия (бездействия) незаконными, суд выносит решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона, условием для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) является установление нарушений прав интересов истца оспариваемыми действиями (бездействиями), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Одновременно, доказательств нарушения каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием судебного пристава - исполнителя, в виде несвоевременного направления постановления об окончании исполнительного производства с исполнительным документом истцом и его представителем в суд не представлено.

Таким образом, предъявление исполнительного документа к исполнению после того, как ранее предъявленный исполнительный документ был возвращен взыскателю по какому-либо из предусмотренных ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований, влечет перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению, вследствие чего, его течение начинается заново.

В настоящее время исполнительное производство возбуждено, денежные средства частично взысканы с должника ФИО3 и перераспределены взыскателю. Доказательств, причинения убытков действиями судебного пристава административным истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что от соблюдения или не соблюдения требования законодательства о своевременном направлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства не зависит ни одно из проводимых мероприятий по принудительному исполнению требований исполнительного документа, не влияет на сроки совершения СПИ исполнительских действий, а также на их состав, последовательность, не зависит объем прав и обязанностей взыскателя.

Суд учитывает, что административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ООО «ГНК - Инвест».

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 292-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ГНК - Инвест» к судебному приставу — исполнителю Ясненского районного отделения службы судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 03 августа 2021 года.

Судья: