Решение № 2А-602/2021 2А-602/2021~М-592/2021 М-592/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-602/2021

№ 2а-602/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 16 июня 2021 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области,

в составе: председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – ШапошниковойА.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 2а-602/2021 по административному иску ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу-исполнителю Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1, ФИО2 МОСП УФССП России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее по тексту ООО «СААБ») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ялуторовского МОСП ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №2470/14/11/72, предусмотренных ст. 68 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве»; отмене постановления об окончании исполнительного производства №2470/14/11/72 для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №2-5128/08 от 02.07.2008; в случае утраты исполнительного документа обязать УФССП Росии по Тюменской области организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России от 28.09.2015 №455. Также просит привлечь судебного пристава-исполнителя ФИО1 к административной ответственности в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

Требования мотивированы тем, что административный истец является взыскателем по исполнительному производству №2470/14/11/72 от 13.02.2014, возбужденному в отношении должника ФИО3 о взыскании задолженности в размере 3937,71 руб. на основании исполнительного документа №2-5128/08 от 02.07.2008, выданного судебным участком мирового судьи №362 Басманного района г. Москвы. 17.05.2017 судебным приставом-исполнителем Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении документа взыскателю. Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не возвращен, копию постановления об окончании исполнительного производства ООО «СААБ» не получало, тем самым бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер и в соответствии с ч.3 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек.

Поскольку судебное решение не исполнено, административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода, в том числе: какого числа посла истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель направил запросы в банки на розыск счетов и вкладов должника, в органы ЗАГС для установления семейного положения должника, в Пенсионный фонд для установления СНИЛС должника и наличия места работы или получения пенсионных выплат должником, в негосударственные органы, в Центр занятости населения на получение сведений о получении должником пособия, в Инспекцию Федеральной налоговой службы о регистрации в качестве ИП и является ли учредителем или директором юридического лица, в АО «Росреестр» на наличие у должника акций и облигаций или других ценных бумаг, операторам сотовой связи и местной телефонной связи с требованием указания в ответе номера телефонов и наличия на них денежных средств, в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках, в ГИБДД о зарегистрированных транспортных средствах на должника, о наличии у него водительских прав и привлечении к административной ответственности, в военкоматы в государственные и негосударственные страховые компании на предмет страхования движимого и недвижимого имущества должника,, в Росреестр о наличии у должника недвижимого имущества, в УФМС, в лицензионную разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия, в Министерство юстиции о наличии судимости; соблюдался ли организациями семидневный срок предоставления ответа на запрос, предусмотренный ч.10 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве»; в случае не предоставления или несвоевременного предоставления ответа, привлекалась ли указанная организация к административной ответственности в соответствии со ст.19.7 КоАП РФ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Ялуторовского МОСП ФИО1, старший судебный пристав – начальник Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области ФИО4, представитель административного ответчика УФССП по Тюменской области, в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, суд признает ее извещение надлежащим в соответствии со ст. 100 КАС РФ, поскольку она уклонилась от получения почтовой корреспонденции с судебной повесткой.

Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени месте судебного заседания.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предметом рассмотрения по настоящему административному делу являются бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № 2470/14/11/72, возбуждённому 13.02.2014 на основании исполнительного документа №2-5128/08 от 02.07.2008, выданного мировым судьей судебного участка №362 Басманного района г. Москвы о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «СААБ» задолженности в размере 3937,71 руб.

По мнению административного истца, судебный пристав-исполнитель не осуществил необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода, в связи с чем, вынесение постановления об окончании исполнительного производства и возвращении документа взыскателю в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» является незаконным. Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не возвращен, копию постановления об окончании исполнительного производства ООО «СААБ» не получало.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Статья 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит исчерпывающий перечень оснований возвращения исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, проверить законность (незаконность) окончания судебным приставом-исполнителем Ялуторовского МОСП УФССП России по Тюменской области постановления об окончании исполнительного производства, по каким основаниям был возвращен исполнительный документ взыскателю и сам факт его возвращения, факт направления (не направления) административному истцу постановления об окончании исполнительного производства, перечень исполнительных действий, проведенных (не проведенных) судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства, не представляется возможным, поскольку материалы исполнительного производства № 2470/14/11/72 уничтожены за истечением срока хранения.

Как указывает административный истец, постановление об окончании исполнительного производства вынесено 17.05.2017.

Приказом ФССП России от 30.01.2015 № 37 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» определен трехлетний срок хранения материалов оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов, в связи с чем, сроки хранения с последующим уничтожением материалов исполнительного производства Ялуторовским МОСП УФССП России по Тюменской области соблюдены.

На сайте Федеральной службы судебных приставов информация об исполнительном производстве № 2470/14/11/72, возбужденном 13.02.2014 в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа №2-5128/08 от 02.07.2008, выданного мировым судьей судебного участка №362 Басманного района г. Москвы, отсутствует.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что предъявление иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Соответственно, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица с указанием на способ восстановления такого права.

Такая необходимая совокупность условий судом по настоящему делу не установлена.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Поскольку материалы исполнительного производства в полном объеме в настоящем деле отсутствуют по причине их уничтожения в связи с истечением срока хранения, суд приходит к выводу о принятии судебным приставом-исполнителем всех необходимых мер для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Доказательств того, что ООО «СААБ» как взыскателем по спорному исполнительному производству, в период с его окончания до обращения в суд с настоящим иском, то есть с 15.05.2017 по 21.05.2021, принятые в рамках указанного исполнительного производства акты либо совершенные действия (допущенное бездействие) судебного пристава-исполнителя оспорены и признаны незаконными, не представлено.

Кроме того, положениями ч. 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Разъяснения по применению, в том числе указанных норм права, даны Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В соответствии с п. 11 названного Постановления административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

На основании ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Как следует из материалов дела, административному истцу было известно о прекращении исполнительного производства еще в 2017 году, поскольку сведения о движении исполнительного производства находятся в свободном доступе на официальном сайте ФССП России по Тюменской области, однако в суд с настоящим административным иском он обратился только 21.05.2021 (дата определена по штемпелю на почтовом конверте). Сведений об обращении ООО «СААБ» с жалобой на действия /бездействия судебного пристава в вышестоящий орган, к вышестоящему должностному лицу, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.

Исходя из предмета заявленных требований суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Таким образом, несоблюдение административным истцом срока на обращение в суд является в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Суд также принимает во внимание, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению истек. Требование о привлечении судебного пристава-исполнителя к административной ответственности не подлежит удовлетворению, поскольку рассматривается в ином порядке и не подлежит рассмотрению в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 17 июня 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - А.Н. Ахмедшина