Решение № 12-95/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-95/2018

Дело 12-95/2018


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Доронин С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ООО «Инвест Гарант» - ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест Гарант» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению, в связи с поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Отдел МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск информации, должностным лицом отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск ФИО3 было установлено, что ООО «Инвест Гарант», одним из учредителей которого является иностранная организация АММИКА Трейдинг ЛТД <адрес> в период с мая 2018 г. осуществляет свою деятельность на территории закрытого административно-территориального образования г.Зеленогорск Красноярского края, <адрес> без получения согласия Министерства внутренних дел РФ на создание обособленного подразделения ООО «Инвест Гарант» на территории ЗАТО г. Зеленогорск, то есть нарушило особый режим городов ЗАТО.

В жалобе, поданной в порядке ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, представитель ООО «Инвест Гарант» ФИО4 просила постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края отменить, поскольку согласно письму Госкорпорации «РОСАТОМ» от ДД.ММ.ГГГГ №.2/19010 окончательное решение о согласовании деятельности на территории ЗАТО г. Зеленогорск примет после получения соответствующего заключения от ФСБ России и МВД России. До настоящего времени, несмотря на истечение установленных Постановлением № сроков, ответ о согласовании или мотивированный отказ в согласовании деятельности на территории ЗАТО г. Зеленогорск от Госкорпорации «РОСАТОМ» не получен. Обществом соблюдены положения Постановления № и закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытом административно-территориальном образовании», и приняты все необходимые действия для получения разрешения деятельности на территории ЗАТО г. Зеленогорск. По мнению Общества, обособленное подразделение, открываемое на территории ЗАТО г. Зеленогорск само по себе не является организацией с иностранными инвестициями, не наделено в соответствии с Гражданским законодательством РФ какими-либо правами, реализация которых может нести гражданско-правовые последствия. Вывод суда о том, что в связи с не предоставлением Обществом полного пакета документов Госкорпорации «РОСАТОМ» обосновано не дан ответ о согласовании или несогласовании деятельности Общества считает необоснованным. Мировой судья в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не дал правовой оценки имеющимся в материалах административного дела доказательствам надлежащих действий ООО «Инвест Гарант» по исполнению требований действующего законодательства в области правового положения лиц, осуществляющих деятельность на территории ЗАТО, нарушению Госкорпорацией «РОСАТОМ» Правил создания и деятельности на территории ЗАТО с иностранными инвестициями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не выяснил все обстоятельства административного правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, что привлекло к вынесению незаконного и необоснованного постановления.

На основании изложенного представитель ООО «Инвест Гарант» - ФИО4 просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить ввиду его не законности и не обоснованности, а производство по делу производством прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Инвест Гарант» - ФИО5 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, с учетом положений, статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов административного дела, в связи с поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Отдел МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск информации, должностным лицом отдела МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск ФИО3 было установлено, что ООО «Инвест Гарант», одним из учредителей которого является иностранная организация АММИКА Трейдинг ЛТД <адрес> в период с мая 2018 г. осуществляет свою деятельность на территории закрытого административно-территориального образования г.Зеленогорск Красноярского края, <адрес> без получения согласия Министерства внутренних дел РФ на создание обособленного подразделения ООО «Инвест Гарант» на территории ЗАТО г. Зеленогорск. ООО «Инвест Гарант» обращалось в Госкорпорацию «РОСАТОМ» с заявлениями.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Госкорпорация «РОСАТОМ» довела до сведения ООО «Инвест Гарант», что в целях подтверждения факта регистрации юридического лица в надлежащем порядке, а также получения Госкорпорацией «РОСАТОМ» информации о наличии иностранных лиц в составе учредителей в адрес Госкорпорации «РОСАТОМ» организацией-заявителем должен быть направлен пакет документов, содержащий:

-заявление о согласовании деятельности организации с иностранными инвестициями на территории ЗАТО;

-копия Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

-информацию о составе участников (учредителей) ООО «Инвест Гарант» с указанием на русском и английском языках наименования, юридического адреса (для юридических лиц), Фамилии, имени, отчества и адреса регистрации (для физических лиц) и доли в уставном капитале. И только после получения комплекта указанных выше документов Госкорпорация «РОСАТОМ» направляет их копии для согласования в ФСБ России и МВД России.

Доказательств, свидетельствующих о направлении ООО «Инвест Гарант» всего пакета документов, необходимого для согласования вопроса о деятельности на территории ЗАТО г.Зеленогорск, в том числе заявления по форме утвержденной Приказом № ММВ-7-6/25 от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Факт осуществления деятельности в указанный в протоколе об административном правонарушении период- с мая 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ, как и факт отсутствия разрешения со стороны МВД России на осуществление деятельности на территории ЗАТО г.Зеленогорск, представителем ООО «Инвест Гарант» не оспаривался.

В соответствии со ст. 20.19 КоАП РФ нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования определяется Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон №).

В соответствии с п.1 ст. 1 Закона № закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно- территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных, объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О закрытом административно-территориальном образовании» на территории ЗАТО установлены ограничения на создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные юридические лица, а также организации с иностранными инвестициями.

В целях реализации пункта 2.1 статьи 3 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований обеспечения особого режима на территории вышеуказанных образований, Постановлением правительства от "ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и деятельности на территории Закрытого административно-территориального образования организации с иностранными инвестициями» утверждены правила создания и деятельности на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями (далее-Правила).

Согласно пункту 2 Правил при создании организации с иностранными инвестициями на территории закрытого административно-территориального образования ее учредитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "РОСАТОМ" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты по роду деятельности которых создано соответствующее закрытое административно-территориальное образование, заявление о государственной регистрации юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения ООО «Инвест Гарант» административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ГУ МВД России по Красноярскому краю, поступившим в Отдел МВД по ЗАТО г.Зеленогорск ДД.ММ.ГГГГ; ; письмом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ООО «Инвест Гарант» от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от ДД.ММ.ГГГГ №; уставом ООО «Инвест Гарант»; письмом Госкорпорации «РОСАТОМ» от ДД.ММ.ГГГГ №.2/34513; заявлением ООО «Инвест Гарант» от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ООО «Инвест Гарант» от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Госкорпорации «РОСАТОМ» от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; приложением к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные процессуальные документы составлены последовательно, подписаны должностными лицами и привлекаемым лицом без каких-либо замечаний, им дана надлежащая оценка мировым судьей при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Инвест Гарант» о том, что Обществом соблюдены положения Постановления № и закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытом административно-территориальном образовании», и приняты все необходимые действия для получения разрешения деятельности на территории ЗАТО г. Зеленогорск, нахожу не соответствующими установленным обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного, судьей не установлено каких-либо нарушений, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, действия ООО «Инвест Гарант» правильно квалифицированы мировым судьей по ст. 20.19 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей приняты во внимание степень вины ООО «Инвест Гарант», характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 20.19 КоАП РФ в минимальном размере.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Инвест Гарант» к административной ответственности по ст. 20.19 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Инвест Гарант» - ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья С.В. Доронин