Постановление № 5-406/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 5-406/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 06.11.2019)

07 ноября 2019 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Илларионова А.А., с ведением протокола судебного заседания секретарем Березневой А.О.,

с участием Белоус ФИО22, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника Власова ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении

Белоус ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, не замужем, являющейся депутатом Тульской областной Думы седьмого созыва, работающей заместителем председателя комитета по государственному строительству, безопасности и местному самоуправлению, имеющей доход 100 000 руб. в среднем в месяц,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Туле в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный порядок его проведения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, в ночное время с ДД.ММ.ГГГГ., приняла участие в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии в форме собрания, организованным неустановленным лицом, проводимом на расстоянии 10-15 метров от здания <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данного публичного мероприятия ФИО2, в составе группы граждан численностью не менее четырех человек, привлекая внимание неограниченного круга лиц через информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет», в прямом эфире в социальной сети «ВКонтакте» со страницы пользователя под никнеймом «ФИО29» участвовала в коллективном обсуждении общественно-значимых вопросов: проблем ЖКХ, мусорной реформы, выборной компании. Увидев в социальной сети информацию о проведении указанной акции, к ней присоединились гр. ФИО6 и гр. ФИО7 Своими действиями ФИО2 нарушила ст. ст. 6, 7, 9 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 1 ст. 5 Закона Тульской области от 17.01.2012 №1870-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области». На законные требования сотрудника полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия, ФИО2 не реагировала, чем нарушила ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Таким образом, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения собрания, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину не признала, пояснила, что она не участвовала в несогласованном мероприятии в указанное в протоколе об административном правонарушении время и месте, она со своим коллегой ФИО3 находилась в кафе «Макдоналдс», потом они пошли в сторону парковки возле входа в здание Правительства Тульской области, где сидел её знакомый ФИО30. Она подошла к ФИО31, чтобы узнать, как он себя чувствует. О том, что там сидит ФИО32 она узнала из СМИ, он в течение всего дня находился возле здания Правительства Тульской области на площади Ленина. Они находились вдвоем с ФИО33, затем к ним подошли трое неизвестных людей и начали задавать провокационные вопросы. Она находилась возле ФИО34 минут двадцать. Потом подошли сотрудники полиции и задержали их, при этом причину задержания не пояснили.

Защитник ФИО2, допущенный к участию в деле по ходатайству ФИО2 - Власов А.В., в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. Указал, что в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО2, не точно указано время публичного мероприятия, не конкретизировано, что именно нарушено ФИО2 Не представлено доказательств тому, что имело место публичное мероприятие, поскольку не установлен организатор мероприятия. По мнению защитника, форму публичного мероприятия определил заместитель начальника ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле ФИО4, который не пояснил почему необходимо покинуть место где находилась ФИО2 Участия в публичном мероприятии ФИО2 не принимала, а в указанное в протоколе время и месте гуляла около здания правительства Тульской области. Также сослался на то, что при задержании ФИО2 допущены грубейшие нарушения сотрудниками полиции. ФИО2 поясняла сотрудникам полиции, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, а также выдвинутым в составе зарегистрированного списка кандидатов от Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20, выдвинутым в составе зарегистрированного списка кандидатов от Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», однако, задержание произведено без санкции прокурора. Кроме того, основания для задержания отсутствовали, протокол задержания не составлялся. В ОП «Центральный» ФИО2 удерживалась незаконно. Имеющиеся в материалах дела доказательства, по мнению защитника, являются недопустимыми. Видеозаписи, в том числе оперативной съемки, не отвечают требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам. Кем производилась видеосъемка неизвестно.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, защитника ФИО2 Власова А.В., показания сотрудников полиции ФИО9, ФИО10, ФИО11, допрошенных в качестве свидетелей при рассмотрении дела об административном правонарушении, показания свидетелей ФИО12 и ФИО13, присутствующих при осмотре вебстраницы пользователя под никнеймом «ФИО25», обозрев видеозаписи, имеющиеся в материалах дела, а также представленных защитником ФИО2 Власовым А.В., письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. № 1618-О, от 24 октября 2013 г. № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральный закон № 54-ФЗ предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2).

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов (п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регламентирован порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 указанной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.

Таким образом, данный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 13.07.2005 № 598-ЗТО «О порядке подачи уведомления о проведении публичных мероприятий в Тульской области» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в двух экземплярах в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия. Один экземпляр уведомления с отметкой о дате и времени его получения с указанием должности, фамилии, инициалов уполномоченного лица, зарегистрировавшего уведомление, и с его подписью возвращается организатору публичной акции не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

В силу части 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Тульской области определяются правительством Тульской области (ст. 1 Закона Тульской области от 17.12.2012 №1870-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области».

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», правительство Тульской области постановлением от 18.12.2012 № 727 определило единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Тульской области, в том числе в городе Тула: площадка внутри разворотного кольца перед торговым центром «Пенаты» по адресу: <...>.

Согласно ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 5 Закона Тульской области от 17.12.2012 №1870-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тульской области» дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия запрещается, на территории Тульской области проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается в следующих местах: территории, прилегающие к зданиям автовокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, зданиям, в которых размещаются органы государственной власти Тульской области, на расстоянии 100 метров от любой точки периметра указанных зданий; стадионы, детские и спортивные площадки; рынки; остановки транспорта общего пользования.

Как указано в ст. 9 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

Частью 1 ст. 6 названного Федерального закона установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов - внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона №54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты, а также соблюдать регламент публичного мероприятия.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в проводимом с нарушением требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичном мероприятии в форме собрания, не согласованного с органами местного самоуправления, в составе группы граждан, по адресу: г. <адрес>, на расстоянии 10-15 метров от здания Правительства Тульской области, в ночное время с ДД.ММ.ГГГГ. На требования сотрудников полиции прекратить публичное мероприятие не реагировала, чем нарушила требования Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, нашедших свое подтверждение в судебном заседании, а именно:

- постановлением прокурора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия на привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ ФИО2, являющейся зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20, выдвинутого в составе зарегистрированного списка кандидатов от Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на основании ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ, п. 4 ст. 41 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- постановлением прокурора г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия на привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ ФИО2, являющейся зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, выдвинутого в составе зарегистрированного списка кандидатов от Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на основании ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ, п. 4 ст. 41 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается рапортом УУП ОУУПиДН ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле лейтенантом полиции ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями ФИО11 в суде, телеграммами, направленными по адресу проживания ФИО2, переданной телефонограммой и сообщением, направленным ФИО2 через приложение WhatsApp;

- рапортом заместителя начальника отдела полиции по ООП ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного административного правонарушения, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, примерно в ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес>, около приемной Президента Российской Федерации, расположенной в здании Администрации Тульской области, на расстоянии 3-5 метров от входа находился гражданин ФИО14, пристегнутый цепью к перилам, около него находились пять неизвестных граждан, которые активно обсуждали общественно важные вопросы. После разъяснения указанным гражданам о незаконности проведения публичного мероприятия в указанном месте и в ночное время, и предъявления к ним требования покинуть территорию, двое из присутствовавших граждан покинули место проведения указанного мероприятия. Оставшиеся граждане пояснили, что просто гуляют, ничего не нарушают. После повторного предложения покинуть данную территорию, разъяснения, что в противном случае их действия будут расцениваться как неповиновение законному требованию сотрудника полиции, данные лица отказались выполнить законные требования. После чего указанные лица были доставлены в отдел полиции для административного разбирательства.

Все его действия были сняты на видео камеру сотрудниками полиции, после чего видео было перенесено на DVD диск Mire, который прилагается к рапорту;

- рапортом полицейского 1-го отд.взвода 5 роты ОУППСП УМВД России по г. Туле младшего лейтенанта полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ совместно со старшим лейтенантом полиции ФИО15 заступил на маршрут патрулирования АП-254. Примерно в 00:15 ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение от ДЧ ОБ ППСП УМВД России по г. Туле о том, что неизвестный гражданин пристегнул себя цепью возле здания Администрации Тульской области по адресу: <адрес>. По прибытию на место информация подтвердилась. Они увидели, что возле входа в приемную Президента РФ Администрации Тульской области на расстоянии около 3-5 метров от входа сидит на стуле неизвестный гражданин, пристегнутый к перилам цепью. Около данного гражданина находилось еще несколько человек. По указанному адресу уже находились сотрудники полиции. Примерно в <данные изъяты> к зданию Правительства ТО подъехал зам.начальника ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле подполковник полиции ФИО4 и подошел к приемной Президента РФ где находился пристегнутый гражданин и рядом с ним пятеро неизвестных лиц. Они также проследовали к данным гражданам. Подполковник ФИО4 пояснил данным гражданам, что их нахождение в данном месте неправомерно, так как это подподает под проведение публичного мероприятия, проведение которых в ночное время запрещено. Данным гражданам было предложено разойтись, после чего двое молодых людей ушли. Пристегнутый цепью гражданин и трое неизвестных граждан остались на месте, поясни, что никуда не уйдут. После чего подполковник ФИО4 еще раз предложил покинуть им вышеуказанное место, пояснив, что они тем самым не выполняют законные требования сотрудников полиции. Однако данные граждане отказались покинуть данное место. После этого ФИО4 распорядился проводить вышеуказанных граждан в ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле. После этого они подошли к девушке из числа данных граждан, впоследствии узнали, что это была гражданка ФИО2, и сопроводили её до служебного автомобиля. Также в служебный автомобиль был препровожден гр. ФИО19 Данных граждан доставили в ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле для дальнейшего разбирательства. По прибытию в отдел полиции им был составлен протокол о доставлении на вышеуказанных граждан;

- протоколом о доставлении ФИО2 в отдел полиции «Центральный» от ДД.ММ.ГГГГ, составленный полицейским 1-го отд.взвода 5 роты ОУППСП УМВД России по г. Туле младшим лейтенантом полиции ФИО8;

- рапортом полицейского кинолога ОБ ППСП УМВД России по г. Туле старшины полиции ФИО16 согласно которому он, совместно со старшиной полиции ФИО35, заступил на службу по охране общественного порядка в г.Туле АП№2 ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение от дежурного ОБ ППСП УМВД России по г.Туле о том, что неизвестный гражданин приковал себя цепью возле здания администрации Тульской области по адресу: <адрес>. По прибытию информация подтвердилась и они увидели, что около приемной Президента РФ администрации Тульской области на расстоянии 3-5 метров от входа в приемную на стуле сидит неизвестный гражданин пристегнутый цепью и около него находились несколько человек. По данному факту было доложено в ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 01:50 к зданию правительства Тульской области подъехал заместитель начальника ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле подполковник полиции ФИО4 и направился к приемной Президента, где находился пристегнутый гражданин и рядом с ним находились пятеро неизвестных лиц. Они проследовали вместе с ним. Подойдя к ним, подполковник полиции ФИО4 пояснил, что их нахождение здесь неправомерно, так как это подпадает под проведение публичного мероприятия, а проведение публичных мероприятий в ночное время запрещено. Молодым людям было предложено покинуть место. Двое неизвестных ушли в неизвестном направлении, а пристёгнутый человек и трое неизвестных остались на месте и стали говорить, что они никуда не уйдут. ФИО4 еще раз предложил им покинуть данное место, пояснил, что они не выполняют требования сотрудников полиции, однако данные люди все равно отказались покидать данное место. После чего ФИО4 дал команду сопроводить данных людей в ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле. После этого они подошли к одному из них, впоследствии они узнали, что это был ФИО20, и сопроводили его до служебного автомобиля. Затем вернулись к приемной Президента РФ где сотрудники спасательной службы перекусывали цепь, в которой был пристегнут неизвестный человек. После этого данного молодого человека, который оказался ФИО14, они провели до служебного автомобиля для доставления в ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле, а сами остались около администрации Тульской области.

- протоколом осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным УУП ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле ФИО5 в присутствии свидетелей ФИО12 и ФИО13, согласно которому при осмотре вебстраницы пользователя под никнеймом «ФИО26» в социальной сети «ВКонтакте» в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ размещена видеозапись, на которой ФИО17 ведет прямую трансляцию с площади Ленина г. Тулы, во время которой снимает себя и группу граждан: ФИО14, ФИО18, ФИО21, говорит о давлении, оказываемом на кандидатов КПРФ, о задержании сотрудниками полиции гражданина ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, о проблемах ЖКХ и мусорной реформы. Затем на указанной видеозаписи ФИО14 разъясняет цели своей голодовки, а также говорит о проблемах в ЖКХ, в обществе и власти. Далее ФИО17 сообщил о поддержке ФИО14;

- письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уведомлений о проведении публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ на пл. Ленина и прилегающей к площади территории в администрацию г. Тулы не поступало;

- определением о пересоставлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом УУП ОУУПиДН ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле лейтенанта полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прекращения административного производства в отношении ФИО2 по ст. 19.3 КоАП РФ и внесении дополнений в протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2;

- письменными объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ, около ДД.ММ.ГГГГ., он, увидев в соцсети в паблике «Подслушано в Туле» пост про ФИО14, объявившем голодовку у здания Администрации Тульской области с целью выражения протеста относительно строительства мусорного полигона в г. Туле. Со своим другом ФИО6 присоединились примерно в ДД.ММ.ГГГГ мин.ДД.ММ.ГГГГ на пл. Ленина г. Тулы к акции ФИО14, возле которого уже находилась группа молодых людей. В ходе указанного мероприятия обсуждались с данными гражданами вопросы протестной акции ФИО14 Впоследствии прибывшие на пл. Ленина г. Тулы сотрудники полиции разъяснили о проведении несанкционированного публичного мероприятия и потребовали прекратить его проведение, разойтись. После чего он (ФИО7) и ФИО6 ушли, а компания молодых людей, ФИО14 и сотрудники полиции остались на месте;

- письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, аналогичным по своей сути и содержанию вышеприведенными письменным объяснениям ФИО7;

- фотографиями и скриншотами вебстраниц страниц в социальной сети «ВКонтакте»;

- видеоматериалами публичного мероприятия;

- показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей сотрудников УМВД России по <адрес>, ФИО9 (полицейский ОБ ППСП), ФИО10 (полицейский (кинолог) ОБ ППСП 6 роты), подтвердивших изложенные в рапортах обстоятельства.

- показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля УУП ОУУПиДН ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле лейтенанта полиции ФИО11;

- показаниями допрошенных свидетелей ФИО12 и ФИО13 в присутствии которых участковым УП ОП «Центральный» УМВД России по г. Туле ФИО11 осматривалась размещенная в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на вебстранице пользователя под никнеймом «ФИО27» в социальной сети «ВКонтакте» видеозапись.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Рапорты составлены должностными лицами в рамках выполнения ими должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения. Порядок составления рапортов был соблюден, в связи с чем судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, составивших рапорты, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ФИО2 правонарушения.

Содержание вышеперечисленных документов непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья также признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратному судье не представлено.

Оснований не доверять показаниям допрошенных судом свидетелей не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются с письменными доказательствами по делу, свидетели предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Таким образом, показания указанных свидетелей суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Приобщенные к материалам дела видеозаписи не опровергают обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Содержание указанных видеоматериалов отражает событие вмененного ФИО2 административного правонарушения, в связи с чем указанные материалы относимы к рассматриваемому событию административного правонарушения.

Представленные в материалы дела скриншоты со страниц пользователей социальной сети «ВКонтакте» также подтверждают обстоятельства совершения ФИО2 вмененного ей правонарушения.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО2 принимала участие в публичном мероприятии, проводимом в ночное время суток, в 10-15 метрах от здания Правительства Тульской области, то есть в период времени и месте, запрещенные законом, зная о том, что оно не согласовано с органами исполнительной власти города Тулы, не выполнила законного требования сотрудников полиции прекратить свое участие в мероприятии, проводимого с нарушением установленного порядка его проведения, её действия являются нарушением статей 6,7,8 Федерального закона № 54-ФЗ, и верно квалифицированы должностным лицом ОВД в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Исходя из изложенного её действия подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что она не принимала участие в несанкционированном публичном мероприятии, опровергаются видеозаписями публичного мероприятия, выполненными сотрудниками органов внутренних дел, показаниями допрошенных свидетелей.

При рассмотрении дела судьей учтено, что согласно ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на момент совершения административного правонарушения являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва, зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва.

Согласно п. 4 статьи 41 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

Согласие прокурора г. Тулы, прокурора Тульской области на привлечение к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ ФИО2 получено.

Довод защитника Власова А.В. о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, основан на неверном толковании правовых норм.

Довод защитника Власова А.В. об отсутствии доказательств проведения публичного мероприятия в форме собрания, судья также считает необоснованным, основанным на ошибочном толковании положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Что касается доводов защитника Власова А.В. относительно несоставления протокола задержания, то они основаны на неправильном толковании процессуальных норм, регламентирующих применение данного вида мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Из материалов дела не следует, что ФИО2 задерживалась либо находилась под арестом.

Иные доводы защитника ФИО2 - Власова А.В., приведенные в судебном заседании в обоснование позиции защиты, судья не может признать обоснованными, поскольку они опровергаются вышеперечисленными доказательствами по делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ФИО2 судом не установлено.

Назначая наказание, суд также учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности действий ФИО2, её отношение к правонарушению, не признание ею своей вины.

С учетом целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, всех данных о личности ФИО2, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде штрафа будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать также предупреждению совершения ФИО2 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Белоус ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по ТО (УМВД России по г. Туле), №

Разъяснить ФИО2, что за неуплату административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток с момента вручения указанного постановления.

Судья

Постановление изготовлено в полном объеме 07.11.2019 года

Судья: