Решение № 2А-1184/2019 2А-1184/2019~М-757/2019 М-757/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-1184/2019

К делу № 2а-1184/2019 №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление имущественных отношений МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 4774 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был вручено решение об отказе № в предоставлении муниципальной(государственной) услуге: о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Считает, что вышеуказанное решение нарушает её права и законные интересы предусмотренные действующим законодательством РФ. Считает, что администрация МО <адрес> при вынесении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, действовала не на основании закона, а по собственному усмотрению. Просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 4774 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства – незаконным и обязать администрацию муниципального образования <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадью 4774 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – представитель администрации МО <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представив суду письменные возражения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на основании положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», а так же в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6, пп.3 п.8 ст. ЗК РФ, истец обратилась в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 4774 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был вручено решение об отказе № в предоставлении муниципальной (государственной) услуге: о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. В данном решении указано, что в соответствии с генеральным планом Пластуновского сельского поселения утвержденного решением Совета Пластуновского сельского поселения от <адрес>. № (с изменениями от <адрес> №) формируемый земельный участок согласно координатам в схеме расположение земельного участка, расположен на территории существующей индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1), в зоне санитарной охраны источников водоснабжение 3-го пояса, часть участка находится в прибрежной защитной полосе. Однако генеральным планом выход на земли общего пользования не предусмотрен. На основании пункта 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая государственного учета). В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Возражения предоставленные административным ответчиком как основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отсутствующие в обжалуемом административным истцом решении № от <адрес> администрации муниципального образования <адрес>, не нашли своего правового обоснования.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено судом в решении об отказе № от <адрес> администрации муниципального образования <адрес>, ни один из пунктов содержащихся в ст.39.16 ЗК РФ являющийся основанием для отказа, не находит своего подтверждения.

Согласно предоставленным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пластуновского сельского поселения утвержденные Решением Совета Пластуновского сельского поселения от <адрес> № с изменениями утв. Решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и генеральным планом Пластуновского сельского поселения утвержденного решением Совета Пластуновского сельского поселения от <адрес>. № (с изменениями от 30.03.2016гг. №) испрашиваемый земельный участок согласно координатам в схеме расположение земельного участка, расположен на территории существующей индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками (Ж-1), где градостроительным регламентом предусмотрен видов разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселений, по которым представительным органом местного самоуправления поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

По заявлению административного истца прокуратурой <адрес> была произведена проверка, в результате которой установлено, что доступ (подъезд) к испрашиваемому земельному участку возможен с земель общего пользования, а именно с <адрес>, что нашло свое подтверждение в заключении кадастрового инженера ФИО5 (№ регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность: 4556). Таким образом нарушений требований ст. 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка не обнаружилось, что подтверждается ответом о принятии мер прокурорского реагирования от <адрес> №.

Согласно п.2 ст. 39.15 ЗК к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с п.7 вышеназванной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или приналичии оснований, указанных впункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган в соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10ЗК РФ

Согласно п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказом администрации МО <адрес> в предоставлении в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушаются законные права и интересы ФИО4

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Руководствуясь ст. <...> КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать решение № от <адрес>. администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 4774 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадью 4774 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала № категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья