Решение № 2-1036/2017 2-1036/2017~М-958/2017 М-958/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-1036/2017

Дело № 2- 1036/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретаре Николаевой К.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, администрации рабочего поселок Смолино Володарского муниципального района Нижегородской области о признании права и возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, мотивируя, что он является старшим прапорщиком запаса, проходившим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Место прохождения военной службы Войсковая часть 21374 п.Смолино Нижегородская область. Истец указывает, что он был уволен 05.11.1997 года по ст.48 Закона РФ 11 февраля 1993 года № 4455-I – по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составляет 22 года 03 месяца.

В 1990 году на основании служебного ордера № вместе с членами своей семьи вселился в служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Служебная квартира состоит из трех комнат и имеет общую площадь 63,47 кв.м. В настоящее время в квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают супруга ФИО3, сын Н.В.В., дочь К.Ю.В..

Решением Отделения (территориального г.Нижний Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30.03.2017 года № 19-52/17-22 ФИО2 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с тем, что он не является военнослужащим и не имеет право претендовать на жилое помещение по линии Министерства Обороны РФ.

Истец считает, что ему необоснованно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полагает, что он и члены его семьи должны быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, как военнослужащий гражданин, уволенный с военной службы, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе.

Истец просит признать за ним, ФИО2 – старшим прапорщиком запаса и членами его семьи право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Обязать Министерство Обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области, администрацию р.п.Смолино Володарского муниципального района Нижегородской области принять решение о принятии старшего прапорщика запаса ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма составном семьи четыре человека.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд своего представителя, действующего на основании доверенности, ФИО1, который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, полагая, что право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении у истца и членов его семьи не утрачено.

Дело рассматривается без участия представителей ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Судом установлено, что с 01.11.1971 года до 05.11.1997г. ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных силах РФ.

19.12.1990 года на основании ордера № 143 ФИО2 вместе с членами своей семьи вселился в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В указанной квартире истец и члены семьи проживают до настоящего времени.

Согласно п. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

С 01 января 1998 года Закон Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Реализуя правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Первоначально порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998. Впоследствии порядок принятия на учет по улучшению жилищных условий военнослужащих был установлен Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280.

Согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются документы.

Уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований названной Инструкции, приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 N 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе через ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, которое принимает заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), для признания их нуждающимися в жилых помещениях; признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением, а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции.

Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 512, определено, что военнослужащий для признания себя нуждающимся в жилом помещении подает заявление по форме, предусмотренной приложением к указанным Правилам, и прилагающиеся к нему документы в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (пункт 3).

24 марта 2017г. истец обратился с заявлением в отделение (территориальное, г.Нижний Новгород ) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о постановке на учет нуждающихся для получения жилого помещения по договору социального найма.

Решением № 19-52/17-22 от 30 марта 2017г. ФИО2 отказано в постановке на учет в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2004 N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, для осуществления, следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На момент обращения в Отделение (территориальное, г.Нижний Новгород) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО2 не являлся военнослужащим, а относился к гражданам, уволенным с военной службы (статья 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Доказательств тому, что ФИО2 в установленном законом порядке признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства (то есть до увольнения с военной службы истец обращался к командованию войсковой части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма или о постановке в очередь для предоставления постоянного жилого помещения), не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения в отделение (территориальное, г. Нижний Новгород) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, ФИО2 не являлся военнослужащим, а значит, не подлежит принятию на соответствующий учет на основании Инструкции "О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280.

В нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, истец не представил доказательств, того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, он обращался с заявлением для включения его в списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений в избранном месте жительства. Материалы дела не содержат доказательств постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, ни органами местного самоуправления, ни войсковой части по месту службы истца.

С учетом приведенных положений закона суд не установил нарушений прав и законных интересов истца со стороны Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования к администрации Володарского муниципального района Нижегородской области и администрации р.п.Смолино Володарского района Нижегородской области, суд отмечает, что в период увольнения истца с военной службы обязанность по обеспечению его жильем возлагалась на органы местного самоуправления, в настоящее время он военнослужащим не является, на учете нуждающихся как бывший военнослужащий не состоит, соответственно у муниципального органа не имеется обязанности принять истца на учет нуждающихся в получении жилья, обеспечить жильем по указанным истцом основаниям. Непосредственно в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2 не обращался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, администрации рабочего поселок Смолино Володарского муниципального района Нижегородской области о признании права и возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья А.С.Кочнева