Решение № 2-134/2017 2-134/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-134/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Веревкина С.В.,

при секретаре Андреевой А.М.,

с участием помощника прокурора Большесолдатского района Курской области Толкачева С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Леоновская основная общеобразовательная школа» и к администрации Большесолдатского района Курской области об обязании устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесолдатского района Курской области обратился в суд с иском к МКОУ «Леоновская ООШ» и к администрации Большесолдатского района Курской областив интересах неопределенного круга лиц и просит обязать МКОУ «Леоновская ООШ» до ДД.ММ.ГГГГ года оборудовать здание МКОУ «Леоновская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, а Администрацию Большесолдатского района Курской области обязать в указанный срок обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Леоновская ООШ» устройством молниезащиты.

Прокурор ссылается на то, чтона основании решения и.о. прокурора Большесолдатского района от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения пожарного законодательства. В ходе проверки с выходом на место установлено, что здание МКОУ «Леоновская ООШ», представляющее собой 2-х этажное кирпичное строение с шиферной кровлей, общей площадью <данные изъяты> кв.м., не оснащено устройством молниезащиты, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, информацией директора МКОУ «Леоновская ООШ». При этом здание МКОУ «Леоновская ООШ» оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющейся в здании системы пожарной сигнализации.

Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Кроме того, попадание молнии в здание может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Кроме того, попадание молнии в здание может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

Обязательное наличие молниезащиты и обязанность её устройства урегулирована действующим законодательством: Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

В соответствии с п. <данные изъяты> Устава МКОУ «Леоновская ООШ», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Большесолдатский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования - муинципального района «Большесолдатский район» Курской области исполняет Администрация Большесолдатского района.

Согласно п.<данные изъяты> Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Управления Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущесвтенные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Из положений п. 4.8 Устава МКОУ «Леоновская ООШ», следует, что финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета Большесолдатского района.

Таким образом, обязанность по оснащению здания МКОУ «Леоновская ООШ» устройством молниезащиты возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Большесолдатский район» Курской области, так и на МКОУ «Леоновская ООШ».

Ввиду того, что в здании МКОУ «Леоновская ООШ» пребывает неопределенный круг лиц, а в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор и обратилась с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Толкачев С.Ю. требования и.о. прокурора поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представители МКОУ «Леоновская ООШ» и администрации Большесолдатского района Курской области в судебном заседании отсутствовали. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В заявлении направленном в суд, представитель МКОУ «Леоновская ООШ» ФИО1 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя МКОУ «Леоновская ООШ». Заявленные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения помощника прокурора, суд считает, что заявленные исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениям ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции СО 153-34.21.122-2003 по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. Согласно положениям раздела 1 СО 153-34.21.122-2003. Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Настоящая Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Согласно п. 2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения. Для электронных устройств, установленных в объектах разного назначения, требуется специальная защита. Рассматриваемые объекты могут подразделяться на обычные и специальные. К обычным объектам относятся жилые и административные строения, а также здания и сооружения, высотой не более 60 м, предназначенные для торговли, промышленного производства, сельского хозяйства.

В таблице 2.1 Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них. Указанной таблицей школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно положениям ст. 81 Федрального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В соответствии с ч.2 ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем электроустановок, указанных в ст. 82 Федерального закона №123-ФЗ, наличие молниезащиты в зданиях и сооружениях является необходимым. Кроме того, согласно положениям п. 4 ч.1 ст. 50 Федерального закона №123-ФЗ, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам Управления МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурору Большесолдатского района Курской области сообщено, что имеются случаи возгорания зданий, строений от гразовых разрядов молнии. Изложена просьба в рамках прокурорского реагирования провести проверку в образовательных учреждениях района в целях недопущения фактов пожаров с целью выявления зданий школ на наличие устройств молниезащиты (л.д.№).

В соответствии с решением и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, помощнику прокурора Толстой В.Н. поручено провести данную проверку в МКОУ «Леоновская ООШ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Из информации директора МКОУ «Леоновская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что казенное учреждение находится в отдельностоящем двухэтажном кирпичном здании с двускатной шиферной кровлей. Здание находится в собственности муниципального района «Большесолдатский район» и передано МКОУ «Леоновская ООШ» на праве оперативного управления. В МКОУ «Леоновская ООШ» обучается <данные изъяты> детей, <данные изъяты> педагогических работников и <данные изъяты> человек обслуживающего персонала. Здание школы оборудовано системой пожарной сигнализации, тревожной сигнализацией. Здание школы устройствами молниезащиты не оборудовано (л.д.№).

Согласно акта проверки соблюдения пожарной безопасности в МКОУ «Леоновская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКОУ «Леоновская ООШ» располагается в отдельно стоящем двухэтажном нежилом кирпичном здании с двухскатной шиферной кровлей общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. Здание закреплено за МКОУ «Леоновская ООШ» на праве оперативного управления. Здание МКОУ «Леоновская ООШ» оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющейся системы пожарной сигнализации. Устройствами молниезащиты указанное здание не оснащено (л.д.№).

Даные обстоятельства подтверждают: свидетельство о государственной регистрации права и технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. л.д. №, №-№).

В соответствии с п.п. <данные изъяты> Устава МКОУ «Леоновская ООШ», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Большесолдатский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района «Большесолдатский район» Курской области исполняет Администрация Большесолдатского района Курской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МО -муниципальный район «Большесолдатский район» Курской области исполняет Администрация Большесолдатского района Курской области.

В соответствии с п.п. <данные изъяты> Устава, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в органе УФК, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.п. <данные изъяты> Устава, финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Большесолдатского района (л.д. №-№).

Таким образом, в суде установлено, что в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения. Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Кроме того, попадание молние в здание может привести к выходу из строя электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в образовательном учреждении, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий.

Обязанность по оснащению здания МКОУ «Леоновская ООШ» устройством молниезащиты возложена, как на органы местного самоуправления муниципального района «Большесолдатский район» Курской области, так и на МКОУ «Леоновская ООШ».

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Леоновская ООШ» и к Администрации Большесолдатского района Курской области по оборудованию здания школы устройством молниезащиты, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области- удовлетворить.

Обязать МКОУ «Леоновская ООШ» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МКОУ «Леоновская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, а администрацию Большесолдатского района Курской области - в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд Курской области в месячный срок со дня его оглашения.

Председательствующий

С.В. Верёвкин