Постановление № 5-71/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-71/2019

<данные изъяты>

Дело №5-71/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

С участием ФИО1,

Лица, составившего протокол об административном правонарушении, советника управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области референта государственной гражданской службы ВО 3 класса ФИО2,

по факту привлечения должностного лица ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» директора ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2 от 13.02.2019 года, составленного советником управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области референтом государственной гражданской службы ВО 3 класса ФИО2, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия», принятым под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04,1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области», находится в собственности Воронежской области.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.09.2010 г. № 1330 объект культурного наследия регионального значения площадью 6175,3 кв.м., передан в оперативное управление государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области «Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение «Филармония». Охранное обязательство утверждено приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 30.09.2015 № 71-01-05/81 «Об утверждении охранного обязательства».

Пунктом 1 предписания Управления от 06.10.2017 № 71-11/2487, выданным по результатам плановой проверки, ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» обязано в срок до 31.12.2018 обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32).

Работы постановлено проводить в точном соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32), согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

В 2018 году приказом ДИЗО ВО от 31.01.2018 г. № 174 внесены изменения в приказ от 10.09.2010 № 1330 - часть объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) площадью 3881,2 кв.м., передана на праве оперативного управления ГУК ВО «Областной молодежный центр».

В связи с утратой права оперативного управления ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» на вышеуказанные помещения площадью 3881.2 кв.м., предписание Управления от 06.10.2017 №71- 11/2487 подлежит исполнению в части помещений, в отношении которых право оперативного управления не прекращено (нежилое помещение площадью 200, 4 кв.м, (номера на поэтажном плане: 1 этаж, пом. IV. № 1-5; 2 этаж; пом. IV. № 1; 3 этаж: пом. IV. № 1; 3 этаж: пом. I. № 28- 30) и нежилое встроенное помещение IV в лит. А А1 общей площадью 559.1 кв.м., номера на поэтажном плане 1 эт.: 6.7.8.9,10.11.12; 2 эт.: 2.3.4; 3 эт.: 2.3.4.5.6.7.8). Данный факт также подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2018 и от 05.02.2019.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32), проведенного 04.02.2019 с 14.30 до 15.00 в ходе внеплановой проверки исполнения ранее выданного Управлением предписания от 06.10.2017 № 71-11/2487. установлено, что ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» не обеспечило финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32).

Кроме того, в ходе проведения проверки ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» не предоставлены документы, подтверждающие факт принятия мер по исполнению предписания от 06.10.2017 № 71-11/2487 в срок до 31.12.2018. Также ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» в период после вынесения вышеуказанного предписания не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения предписания.

Приказом департамента культуры Воронежской области от 30.03.2015 №21-к ФИО1 назначен на должность директора ГБУК ВО ВГГКО «Филармония». Данный факт также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 12.02.2019.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что должностным лицом ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» - директором ФИО1 в срок в срок до 31.12.2018 не обеспечено финансирования и организация проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности части объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32), принадлежащей на праве оперативного управления ГБУК ВО ВГГКО «Филармония», тем самым не исполнено предписание от 06.10.2017 №71-11/2487 органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Представитель управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО2, полагает, что основания для привлечения должностного лица к административной ответственности установлены в ходе судебного заседания.

Судья, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные материалы, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия», принятым под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04,1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области», находится в собственности Воронежской области.

На основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.09.2010 г. № 1330 объект культурного наследия регионального значения площадью 6175,3 кв.м., передан в оперативное управление государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области «Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение «Филармония». Охранное обязательство утверждено приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 30.09.2015 № 71-01-05/81 «Об утверждении охранного обязательства».

Пунктом 1 предписания Управления от 06.10.2017 № 71-11/2487, выданным по результатам плановой проверки, ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» обязано в срок до 31.12.2018 обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32), а именно:

восстановление фрагментарного разрушения штукатурного и окрасочного слоя главного, дворового, правового и левого торцевых фасадов;

устранение деструкции штукатурно-окрасочного слоя главного, дворового, правового и левого торцевых фасадов;

восстановление кирпичной кладки в карнизе первого этажа и карнизе крыши, восстановление элементов, в том числе устранение трещины, в карнизе крыши правого торцевого фасада;

устранение биопоражения стены и карниза первого этажа в районе водосточной трубы правого торцевого фасада; цокольного этажа, стены и карниза первого этажа дворового фасада и причин возникновения биопоражения;

устранение надписей на стенах главного и дворового фасадов;

устранение растительности на карнизе левого торцевого фасада и на уровне первого и второго этажей дворового фасада здания;

приведение оконных заполнений окон дворового фасада в надлежащий вид;

устранение трещины и причин ее возникновения в стене второго и третьего этажа дворового фасада;

восстановление балясин внутренней лестницы на первом этаже правового крыла здания.

Работы постановлено проводить в точном соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32), согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

В 2018 году приказом ДИЗО ВО от 31.01.2018 г. № 174 внесены изменения в приказ от 10.09.2010 № 1330 - часть объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>) площадью 3881,2 кв.м., передана на праве оперативного управления ГУК ВО «Областной молодежный центр».

В связи с утратой права оперативного управления ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» на вышеуказанные помещения площадью 3881.2 кв.м., предписание Управления от 06.10.2017 №71- 11/2487 подлежит исполнению в части помещений, в отношении которых право оперативного управления не прекращено (нежилое помещение площадью 200, 4 кв.м, (номера на поэтажном плане: 1 этаж, пом. IV. № 1-5; 2 этаж; пом. IV. № 1; 3 этаж: пом. IV. № 1; 3 этаж: пом. I. № 28- 30) и нежилое встроенное помещение IV в лит. А А1 общей площадью 559.1 кв.м., номера на поэтажном плане 1 эт. 6.7.8.9,10.11.12; 2 эт. 2.3.4; 3 эт. 2.3.4.5.6.7.8). Данный факт также подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2018 и от 05.02.2019.

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32), проведенного 04.02.2019 с 14.30 до 15.00 в ходе внеплановой проверки исполнения ранее выданного Управлением предписания от 06.10.2017 № 71-11/2487. установлено, что ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» не обеспечило финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>. 32).

Работы по устранению фрагментарного разрушения штукатурного и окрасочного слоя правового торцевого фасада, деструкции штукатурно-окрасочного слоя дворового, правового торцевых фасадов, а также восстановлению кирпичной кладки в карнизе первого этажа и карнизе крыши, восстановление элементов, в том числе устранению трещины, в карнизе крыши правого торцевого фасада ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» не проведены.

Управлением выданы ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» задания от 08.11.2017 № 71-04-92/90 и от 13.11.2017 № 71-04-92/94 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мариинская гимназия» (<...>). Вместе с тем, данными заданиями не предусмотрены виды работ, направленные на устранение выявленных нарушений, указанных в предписании Управления от 06.10.2017 № 71-11/2487.

Иных мер, по соблюдению порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» не принято.

Кроме того, в ходе проведения проверки ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» не предоставлены документы, подтверждающие факт принятия мер по исполнению предписания от 06.10.2017 № 71-11/2487 в срок до 31.12.2018. Также ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» в период после вынесения вышеуказанного предписания не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения предписания.

Приказом департамента культуры Воронежской области от 30.03.2015 №21-к ФИО1 назначен на должность директора ГБУК ВО ВГГКО «Филармония». Данный факт также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 12.02.2019.

Таким образом, должностное лицо ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» - директор ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

ФИО1 не оспаривает наличие в его действиях состава правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера и степени общественной опасности содеянного, личности виновного, имущественного положения, отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за аналогичное нарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо ГБУК ВО ВГГКО «Филармония» директора ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч рублей).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

лицевой счёт <***>, р/сч № <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ, КБК 18811690040046000140, получатель УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области), ИНН <***>, ОКТМО 20701000, КПП 366601001, БИК 042007001, КБК 866 1 16 90040 04 0000 140.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко