Решение № 2А-428/2019 2А-428/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-428/2019

Дело № 2а-428/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным отказа Администрации г. Алушты Республики Крым в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя на основании доверенности, от имени ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным отказа Администрации г. Алушты Республики Крым в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Данный объект был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему был присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ государственный комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было зарегистрировано право собственности ФИО3 на в объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об установлении категории земель: земли населенных пунктов и вида разрешенного использования: магазины, в отношении земельного участка площадью 279 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с решением Малореченского сельского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, однако письмом Администрации <адрес> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (зона городской рекреации). Также в письме содержаться ссылки на Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта, которые приняты без учета фактического положения дел, поскольку объект недвижимого имущества с коммерческим целевым назначением, не должен располагаться на земельном участке, предусмотренном для городской рекреации, что нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по мотивам, изложенным в иске. Так же обращал внимание на то, что ФИО3 просит предоставить земельный участок в аренду, чтобы платить за него арендную плату и пользоваться им на законных основаниях, так как на данном земельном участке находится объект недвижимого имущества и фактически на данный момент административный истец пользуется земельным участком на безвозмездной основе.

Представитель административного ответчика возражала против исковых требований, указывая на то, что право собственности на объект недвижимости возникло у административного истца на основании решения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при этом земельный участок в установленном законом порядке, на котором расположен данный объект не предоставлялся, документы, подтверждающие законность возведения строения отсутствуют, что свидетельствует о самовольном возведении строения согласно ст.376 ГК Украины и ст.222 ГК РФ. ФИО5, которая передала ФИО3 торговый комплекс в счет погашения задолженности правоустанавливающих документов ни на строение ни на земельный участок не имела. Земельный участок, на котором расположено строение, является набережной и расположен в зоне городской рекреации, где не предусмотрен вид разрешенного использования «Магазины». Также указывала, что административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением об установлении вида и категории в соответствии с Правилами землепользования и застройки. В обоснование своей позиции ссылалась на ст. 83 ЗК Украины, Закон Украины «О курортах», ст.ст.15,25,26,39.33,39.36,40,41,43,04,95 ЗК РФ, ст.ст.8,8.1,131,262,264 ГК РФ, ст.ст.50,65 Водного кодекса РФ. Считает, что решение Малореченского сельского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания торгового комплекса и заключения договора аренды» не могло быть принято сельским советом, ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления земельного участка под уже существующее строение, регистрации права собственности и запрета на возведение строений в прибрежной защитной полосе Черного моря. Земельный участок, который просит в аренду административный истец расположен на пляже, а предоставление таких участков недопустимо в силу п.12 ст.85 ЗК РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Также обращала внимание, что земельный участок расположен в водоохраной зоне Черного моря и относится к землям особо охраняемых территорий, что свидетельствует об особом порядке использования и невозможности предоставления муниципалитетом земельных участков с целью размещения торговых объектов. Полагала, некорректно изложенным п.2 административного искового заявления. Вместе с тем не отрицала, что решение Малореченского сельского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим и не отменено, а Правила землепользования и застройки являются нормативно-правовым актом, который подлежит обязательному исполнению.

Представитель Управления имущественных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п.2 ст.8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №38-ЗРК, особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым. В свою очередь, особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка), установлены "Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

Из пункта 5 Положения следует, что изменение категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документами, указанными в пункте 3 или 4 настоящего Положения, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов.

На основании пункта 6 Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и "Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель".

Согласно пункту 7 Положения в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Положения в случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16.03.2014 с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

В случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3 - 8 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с назначением зданий, расположенных на земельном участке, а при отсутствии зданий - категорией земель и (или) видом разрешенного использования, общим для двух и более смежных земельных участков, а при их отсутствии - в соответствии с заявленной заинтересованным лицом целью использования земельного участка. Цель использования земельного участка указывается как соответствующее разрешенное использование земельного участка в соответствии с Классификатором.

Таким образом, Положением №378 установлено сразу несколько последовательно применяемых оснований для установления категории и вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Российским законодательством.

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, отнесено к компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления) согласно пункту 11 Положения.

Согласно п.21 Положения, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.

В соответствии с п.10 ст.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие Правил застройки, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ст.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. К заявлению должны быть приложены обоснования (текстовые и графические материалы), свидетельствующие о том, что в результате реализации запрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства не будут нарушены права и интересы владельцев смежно-расположенных земельных участков и объектов капитального строительства, иных физических и юридических лиц, не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством РФ для соответствующей территориальной зоны. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 градостроительного Кодекса, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ. Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования определяется Градостроительным кодексом РФ, Уставом городского округа и положением, утверждаемым решением Алуштинского городского совета. На основании указанных в части 4 настоящей статьи рекомендаций глава администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно-разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением Балаклавского районного суда №-ц от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО3 с ФИО5 взысканы денежные средства по договору займа в размере <данные изъяты>. и судебные расходы в виде судебного сбора в размере <данные изъяты>.(л.д.31).

Определением Балаклавского районного суда №-ц от ДД.ММ.ГГГГ определён способ и порядок исполнения решения Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее ФИО5 расположенное по адресу: <адрес>, признании права собственности на данное имущество за ФИО6 и прекращении права собственности ФИО5 на данное имущество (л.д.32).

Указанные судебные акты вступили в законную силу и на момент рассмотрения настоящего дела не отменены.

ДД.ММ.ГГГГ Малореченским сельским советом принято решение № о предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, площадью 0,0279 га., расположенного в <адрес> за счет земель Малореченского сельского совета не предоставленных в собственность или пользование, для строительства и обслуживания торгового комплекса. Пунктом вторым данного решения земельный участок отнесен к категории: земли жилой и общественной застройки (л.д. 12).

Согласно кадастрового паспорта недвижимого имущества - торгового комплекса, состоящего из двух этажей площадью 30,4 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый № (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром, на основании решения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Балаклавского районного суда <адрес>, ФИО3 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственность на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.8).

На земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, выдан кадастровый паспорт ДД.ММ.ГГГГ №, данному земельному участку присвоен кадастровый №, сведения об объекте имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об установлении категории земель: населенных пунктов и вида разрешенного использования: магазины, в отношении земельного участка площадью 279 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № в соответствии с решением Малореченского сельского совета <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ №.№ Администрация <адрес> предоставила ФИО3 ответ на ее заявление, указав на отсутствие возможности подготовки постановления Администрации, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-2 (зона городской рекреации) и вид разрешенного использования «магазины» в ней отсутствует (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Алуштинским городским советом Республики Крым вынесено решение № об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в которое в последующем вносились изменения ДД.ММ.ГГГГ решением №, ДД.ММ.ГГГГ решением №, ДД.ММ.ГГГГ решением №, ДД.ММ.ГГГГ решением №, ДД.ММ.ГГГГ решением №, ДД.ММ.ГГГГ решением №, ДД.ММ.ГГГГ решением № (л.д. 38-162).

Выкопировка из правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта, свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне городской рекреации Р-2.

Вместе с тем, представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицала, что решение Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым земельный участок, испрашиваемый ФИО3 для заключения договора аренды, был отнесен к землям жилой и общественной застройки, не отменено и является действующим.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что заявление ФИО3 об изменении категории земель и вида разрешенного использования, в соответствии со статусом находящегося в собственности объекта недвижимости рассмотрено с нарушением процедуры, установленной вышеприведенными нормативными актами.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято с нарушением установленной процедуры, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, с учетом Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной выше части является достаточным, для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом деле, в связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления о возложении обязанности устранить нарушения путем совершения действия по установлению категории земель: земли населенных пунктов и вида разрешенного использования: магазины, следует отказать, поскольку осуществление указанных отнесено к компетенции административного ответчика.

Объективных доказательств самовольности возведенного административным истцом строения, равно как и данных, подтверждающих отсутствие права собственности у ФИО3 на объект недвижимости, на момент рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено. Также на указанные обстоятельства в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта не ссылается, ввиду чего указанные доводы не могут быть приняты как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению ФИО3 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Алушты Республики Крым в установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№.

Обязать Администрацию города Алушта повторно, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, площадью 279 кв.м. по <адрес><адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении иной части исковых требований - отказать.

Взыскать с Администрации г. Алушта в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019 г.