Решение № 2-417/2018 2-417/2018 ~ М-233/2018 М-233/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-417/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре: Плоцкой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Троицка Челябинской области о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации г. Троицка Челябинской области (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия администрации г. Троицка Челябинской области по переселению жильцов многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу и возложении обязанности в течении месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются нанимателями квартир в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Вселены истцы в дом были уполномоченным собственником. Так ФИО1,ФИО2, ФИО4, ФИО3 вселены 02.06.1987 г. на основании Решения цехового комитета КТЦ-1 Троицкой ГРЭС.

05.08.2013 г. на основании заключения межведомственной комиссии от 01.08.2013 г. № 7 было вынесено Распоряжение администрации г. Троицка № « О признании многоквартирного <адрес>,расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Указанным распоряжением в п.3 указано в срок до 31.12.2017 г. произвести переселение граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу в соответствии с жилищным законодательством по мере ввода жилых помещений в эксплуатацию или приобретения построенных квартир для этих целей.

Истцы неоднократно обращались в администрацию г. Троицк с требованием расселить аварийный дом и предоставить им жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством, но расселение произведено не было. Письмом № 12 от 15.01.2018 г. одному из истцов было сообщено, что жилых помещений соответствующих требованиям граждан и требованиям жилищного законодательства в настоящее время нет.

Истцы обратились в прокуратуру г. Троицка с жалобой, где им было рекомендовано обратиться в суд.

Истцы считают бездействия администрации г. Троицка незаконными, поскольку у ответчика согласно положений ч.4 ст.15, 16, 87,86,89 Жилищного Кодекса РФ имеется обязанность по расселению истцов в жилые помещения соответствующие ранее занимаемым жилым помещениям. Не включение жилого дома в областную адресную программу « Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 20.12 года № 679-П не могут являться основанием для отказа в иске. Обязанности по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья законодательством возложены на органы самоуправления.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечены. Вместе с тем, отсутствие финансирования не должно служить основанием нарушения жилищных прав граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал.

Истец ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебном заседании не участвовали, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили иск удовлетворить, рассматривать дело без их участия.

Представитель ответчика, администрации г. Троицка Челябинской области - ФИО5, возражала против иска ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, Управления ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка Челябинской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается распиской к судебной повестке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2007 года № 494, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Федеральный закон от 06.10.03г. 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Достоверно установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МАУ «Многофункционального центра г. Троицка» № от 18.03.2017г., выданной ФИО3 (л.д.50), № и справкой № от 21.04.2014г., выданной ФИО2 (л.д.51), справкой УЖКХ ЭБТ и С администрации г. Троицка Челябинской области от 21.11.2011г., выданной ФИО2 (л.д.53).

Данное жилое помещение, по сведениям ОГУП "Обл. ЦТИ" находится в собственности, Троицкой ГРЭС, согласно Решению ГИК № п.6 от 28.03.1991г., о чём свидетельствует справка, содержащая сведения о наличии права собственности на объекты недвижимости от 12.03.2018г.(л.д.24), ФИО1 и члены его семьи получили данное жилое помещение, согласно Решения заседания цехового комитета КТП-1 от 02.06.1987г. будучи работником Троицкой ГРЭС, он получил это жилое помещение как комнату в семейном общежитии по адресу: <адрес>11, <адрес> (л.д.70).

Согласно распоряжению администрации г. Троицка Челябинской области №-р от 05 августа 2013 года (л.д. 12), распоряжением администрации г. Троицка Челябинской области №-р от 29.12.2017г. О внесении изменений в распоряжение Администрации г. Троицка от 05.08.2013г. №-р "О признании многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу", в котором установлен срок для переселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2023г. (л.д.35), заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации г. Троицка Челябинской области от 01.04.2013г. № по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Троицкого городского округа от 01.08.2013г. № 7 (л.д.8), актом осмотра жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> № от 18.03.2018г., составленного специалистами Управления ЖКХ ЭБТ и С администрации г. Троицка Челябинской области, заявлением от ФИО1 о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении благоустроенного жилья в связи с аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу состоянием жилого дома в котором находиться квартира, в которой по настоящее время проживают истцы (л.д.40)., а также сведениями Управления Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области " данный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> снят с кадастрового учета- 24.12.2015г. (л.д.31), таким образом, дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания и не может быть отнесен к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57, статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность незамедлительно предоставить истцам вне очереди пригодное для проживания жилое помещение.

При этом, не имеет правового значения то, по чьей вине жилое помещение, в котором проживала семья истца, пришло в состояние, непригодное для проживания.

Однако до настоящего времени истцы не обеспечены безопасными условиями проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам. Жилого помещения, принадлежащего истцам на праве собственности не установлено, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - квартира, расположенная по адресу: <адрес>(л.д.49), а также уведомлениями об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений в отношении истцов (л.д. 54-57).

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства установлена объективная нуждаемость истцов в предоставлении жилого помещения, их право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, прямо предусмотренное частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Отсутствие у ответчика свободных жилых помещений, финансовых средств, необходимых для приобретения необходимого жилищного фонда, само по себе также не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Законодательство не связывает исполнение судебного постановления с наличием либо отсутствием денежных средств в бюджете соответствующего муниципального образования, с наличием у него свободного жилищного фонда, поэтому данные доводы ответчика в названной части также не принимаются судом во внимание.

На основании ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации); судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Внеочередной характер обеспечения другим жилым помещением граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что в данном случае целью является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, т.е. предоставляемое жилье должно быть равнозначным, ранее занимаемому жилому помещению.

Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования, при этом вышеуказанные нормы закона не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более - от времени включения в список вне очередников. Нет в них и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников). Иное толкование приведенных выше положений ст.57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилых помещений в собственности не имеют.

Как указывалось выше, истцы проживают в квартире площадью 21 кв. м., состоящей из двух жилых комнат, (л.д.81-82), поэтому вновь предоставляемое жилое помещение должно быть равноценным занимаемому в настоящее время жилью на условиях социального найма, в том числе в отношении количества комнат.

Не предоставление в течение более двух лет истцам жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания свидетельствует о нарушении их прав ответчиком, поэтому исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании бездействия администрации г. Троицка Челябинской области незаконным, возложении на Администрацию г. Троицка Челябинской области обязанности предоставить истцам жилое помещение, отвечающее установленным нормативным требованиям, обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Троицка Челябинской области о признании бездействия незаконным, о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Троицка Челябинской области предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, с составом семьи четыре человека, по договору социального найма во внеочередном порядке, благоустроенное, соответствующее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение, состоящее из одной жилой комнаты, общей площадью не менее 21 кв. м., находящееся в черте населенного пункта город Троицк Челябинской области в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: