Решение № 12-109/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-109/2018

12-109/18


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

03 октября 2018 года г. Чита

Судья Черновского районного суда г.Читы Малахова Е.А.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе представителя Государственной инспекции Забайкальского края на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы от 17 августа 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировой судья судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы 17 августа 2018 года в отношении ООО УК «Домашний очаг» вынес постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанным постановлением, производство по административному делу в отношении ООО УК «Домашний очаг» обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено.

Не согласившись с принятым мировым судьей судебным актом и считая его незаконным, представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы 17 августа 2018 года в отношении ООО УК «Домашний очаг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 доводы жалобы дополнила, пояснила, что акт проверки с приложенными документами был направлен в адрес ООО УК «Домашний очаг», как посредством электронной почты, так и посредством почты России, предоставила конверт с отметкой о направлении, копия приобщена к материалам дела.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, управляющая организация при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Между тем, в рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО УК «Домашний очаг» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законного предписания об устранении нарушений законодательства в области жилищного законодательства, при том, что у юридического лица имелась возможность для их выполнения в установленный срок.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией <адрес> проведена проверка соблюдения ООО УК «Домашний очаг» требований законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, по результатам проверки Обществу выдано предписание: -в срок до ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме № по <адрес> устранить неисправность кровельного покрытия над квартирами №, отсутствие жалюзийной решетки на слуховых окнах, захламление чердачного помещения, наличие голубиного помета. На входе и в тамбуре подъезда № устранить разрушение бетонного пола. В подъезде № на № этаже привести электрику в удовлетворительное состояние, поскольку имеются скрутки, отсутствует изоляция, отсутствует электрический щит. В подъезде № отсутствует тепловая изоляция трубопровода.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией Забайкальского края проведена проверка исполнения Обществом выданных предписаний. По результатам проверки установлено, что предписания не исполнены, нарушения не устранены, выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией Забайкальского края проведена внеплановая, выездная проверка выполнения Обществом ранее выданного предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля составлен акт проверки №, который направлен в адрес ООО УК «Домашний очаг» посредством электронной почты.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы 17 августа 2018 года производство по административному делу в отношении ООО УК «Домашний очаг» обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено.

В мотивировочной части решения указано на то, что суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что акт, составленный по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вручен проверяемому лицу в установленном законом порядке, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и не может использоваться в качестве доказательства. Доводы представителя административного органа о том, что документы, составленные в рамках административного производства могут вручаться лицу, привлекаемому к административной ответственности, любым способом, суд находит противоречащим ч. 4 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В судебном заседании, общество указывает на то, что ему не были вручены акты проверки, однако данный довод опровергается представленным административным органом-конвертом, о направлении документов проверки в адрес ООО УК «Домашний очаг» датированным ДД.ММ.ГГГГ (имеется штамп Почты России).

Проанализировав соответствующие положения норм жилищного законодательства, закона о лицензировании отдельных видов детальности во взаимосвязи с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также фактические обстоятельства, установленные по настоящему делу об административном правонарушении, суд полагает, что мировой судья пришел к необоснованному выводу об отсутствии доказательств того, что акт, составленный по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вручен проверяемому лицу в установленном законом порядке, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и не может использоваться в качестве доказательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Согласно ст. 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из п. 6 ч. 2 указанной статьи, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), однако такое нарушение административным органом не допущено.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по направлению копии акта проверки и предписания по месту нахождения юридического лица ООО УК «Домашний очаг» должностным лицом Государственной инспекции Забайкальского края исполнена. Указанные документы направлены в адрес юридического лица заказным письмом с простым уведомлением которое не вручено адресату, в связи с его неявкой за получением (л.д. ).

Неполучение либо позднее получение юридическим лицом указанных документов, направленных по его юридическому адресу, не свидетельствует о допущенном административном органом нарушении требований Закона о защите прав юридических лиц.

Ставить под сомнение показания должностного лица Государственной инспекции Забайкальского края и сведения, содержащиеся в почтовом уведомлении о не вручении и данных внутрироссийского почтового идентификатора, оснований не имеется.

Правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом, относится к главе 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления. Объектом правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ являются отношения, возникающие в сфере осуществления государственного контроля. В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения данного дела в Черновском районном суде срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского судебного района г. Читы от 17 августа 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО УК «Домашний очаг», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Малахова Е.А.