Решение № 2-1186/2019 2-54/2020 2-54/2020(2-1186/2019;)~М-1005/2019 М-1005/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-1186/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 10 февраля 2020 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Тимощук Ю.В., при помощнике судьи Коноплёвой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-54/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области, о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно. В обоснование своих исковых требований указал, что находился на санаторно-курортном лечении с *** по *** как неработающий пенсионер, имеет право на оплату проездных билетов к месту отдыха и обратно. Пенсионный фонд отказал ему в выплате, посчитав, что место отдыха было не одно. Место отдыха было одно ***, а *** и *** были маршрутом следования к месту отдыха в ***.

Просит, с учетом уточнений, признать решение пенсионного фонда об отказе в выплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, незаконным, взыскать с пенсионного фонда стоимость проездных билетов к месту отдыха и обратно в сумме 61866 руб. 47 коп.

Истец ФИО1, представитель ответчика УПФ РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с удостоверением ***, выданным ***, ФИО1, с *** назначена пенсия по старости пожизненно.

Указанный факт представителем ответчика не оспаривался.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, истец с *** и по настоящее время не работает.

Также установлено, не оспорено представителем ответчика, истец ФИО1, проживает в ***.

В обоснование понесенных расходов ФИО1 представлены проездные документы:

- электронный проездной документ *** железнодорожного транспорта по маршруту ***, отправлением ***;

- электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***;

- электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***;

- электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***;

- электронный билет (маршрутная квитанция) *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***;

- электронный проездной документ *** железнодорожного транспорта по маршруту ***, отправлением ***;

Вместе с тем УПФ РФ (ГУ) в Нижнеилимском районе решением *** от *** отказало ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с осуществлением проезда к нескольким местам отдыха: по маршрутам ***, так как из представленных проездных документов усматривается два места отдыха.

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от *** ***.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. 31 марта 2015 года), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Так, согласно п.1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истице компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отклонения маршрута от пути следования истца к месту отдыха.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранных гражданином формы и места отдыха.

Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1 выезжал на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых и понес расходы по проезду.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха *** и обратно. В связи с чем, у суда не вызывает сомнений факт проезда истца к месту отдыха в ***.

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец просит возместить ему стоимость проезда к месту отдыха - ***.

Учитывая, что фактический проезд истца по маршруту *** является отклонением от прямого маршрута следования к месту отдыха – ***, компенсации истцу подлежит стоимость перелета по прямому маршруту следования до места отдыха в ***, а именно стоимость перелета по маршруту ***. При этом, законодательством не предусматривается фактическое возмещение затраченных пенсионером денежных средств по удобному для него маршруту следования к месту проведения отдыха и обратно.

При указанных обстоятельствах, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от *** об отказе ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным в части отказа в компенсации стоимости проезда к месту отдыха – *** и обратно по прямому маршруту следования ***.

Сведения, содержащиеся в билетах, а также в справках о стоимости проезда железнодорожным транспортом, перелета, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с информацией, предоставленной АО «Авиакомпания «Сибирь» S7 Airlines, стоимость перевозки по тарифу экономического класса по маршруту *** на указанные в запросе даты могла составить 19144 руб., стоимость в обратном направлении аналогичная.

Согласно справке о стоимости проезда железнодорожным транспортом, стоимость проезда от станции *** до станции *** отправлением *** в поезде *** Ы категории скорый, в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 2465,60 руб., пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. Стоимость проезда от станции *** до станции *** отправлением *** в поезде *** И категории скорый, в вагоне типа плацкартный по полному тарифу составляет 2017,30 руб., пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют.

В связи с указанным, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению в части заявленных требований, в размере 42770 руб. 90 коп. – стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту *** (2465,60 руб.) + стоимость перелета по прямому маршруту следования к месту отдыха и обратно *** (19144 руб. х 2) + стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту *** (2017,30 руб.).

Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1) при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Учитывая, что в соответствии с п.5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд находит необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 1783 руб. (1483 рублей – за требования имущественного характера + 300 рублей – за требование неимущественного характера), исчисленной в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, о взыскании компенсации расходов к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от *** об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 42770 руб. 90 коп.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области компенсации расходов к месту отдыха и обратно в размере 19095 руб. 57 коп., отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области государственную пошлину в местный бюджет в размере 1783 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 17 февраля 2020 года.

Судья Тимощук Ю.В.