Решение № 2-320/2020 2-320/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-320/2020

Дело № 2-320/2020

27 RS0010-01-2019-000550-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 07 сентября 2020г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

прокурора Никоновой Д.С.,

при секретаре судебного заседания Зайнутдиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Солнечного района в Солнечный районный суд Хабаровского края подано указанное исковое заявление с требованиями обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница» в срок не позднее 01.12.2020:

- обеспечить наличие нормативных документов по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещений произвести в полном объеме, в соответствии с методом определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей;

- обеспечить наличие документа, регламентирующего порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (система вентиляции) от горючих отходов;

- устранить неполадки системы оповещения и управления людей при пожаре (на 1 этаже поликлиники основного корпуса в районе фтизиатра);

- обеспечить наличие под подвесным потолком дымовых пожарных извещателей на 2 этаже главного корпуса;

- исключить наличие дымовых извещателей вблизи электросветильников на расстоянии менее 0,5 м на 2, 3 и 4 этаже главного корпуса;

- обеспечить питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме от аккумуляторных батарей (блоков бесперебойного питания);

- обеспечить автоматическое обнаружение пожара в помещении церковной лавки пожарными извещателями;

- обеспечить наличие ручного пожарного извещателя на путях эвакуации в помещение архива в левом крыле инфекционного отделения;

- исключить расположение речевого оповещателя на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя на 2 этаже главного корпуса, а также на 2 этаже над входом в реанимационное отделение главного корпуса;

- исключить отделку путей эвакуации горючим материалом в детской поликлинике;

- исключить пересечение шлейфов АПС с соловыми проводами (220В) в поликлинике главного корпуса;

- обеспечить осуществление испытаний наружных металлических лестниц в поликлинике п. Березовый.

В обоснование заявленным требованиям, прокурором приведены следующие доводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются, в числе прочего, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Частью 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 4 названной статьи).

Порядок расчета уровня обеспечения пожарной безопасности людей и вероятности воздействия опасных факторов пожара на людей, а также обоснования требований к эффективности систем обеспечения пожарной безопасности людей устанавливается при помощи метода, утвержденного ГОСТ 12.1.004-91 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования», а именно в п. 1.2 приложения 2 названного акта указано, что вероятность предотвращения воздействия ОФП определяют для пожароопасной ситуации, при которой место возникновения пожара находится на первом этаже вблизи одного из эвакуационных выходов из здания (сооружения).

Вместе с тем установлено, что в КГБУЗ «Солнечная районная больница» применительно к основному зданию, расположенному по адресу: р.п. солнечный, ул. Ленина, 4, поликлинике в <...>, стационару в <...>, поликлинике в <...>, нормативные документы по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещений не произведены в полном объеме в соответствии в соответствии с методом определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей (отсутствуют основные расчетные величины, отсутствует расчет интервала времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону).

Согласно п. 50 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами.

Вместе с тем проверкой установлено, что отсутствует документ, регламентирующий порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (система вентиляции) от горючих отходов.

Аналогичное нарушение выявлено в поликлинике в п. Березовый, расположенной по ул. Школьной, 10а.

Частью 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в числе прочего, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Частью 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности ч. 2 ст. 54 названной статьи).

Частью 7 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Частью 11 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Вместе с тем установлено, что система оповещения и управления людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии (на 1 этаже поликлиники основного корпуса в районе фтизиатра).

Кроме этого под подвесным потолком отсутствуют дымовые пожарные извещатели на 2 этаже главного корпуса.

Пунктом 13.3.6 Приказа МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Вместе с тем установлено, что дымовые извещатели расположены вблизи электросветильников на расстоянии менее 0,5 м на 2, 3 и 4 этаже главного корпуса.

Пунктом 15.1 Приказа МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» установлено, что по степени обеспечения надежности электроснабжения системы противопожарной защиты следует относить к I категории согласно Правилам устройства электроустановок, за исключением электродвигателей компрессора, насосов дренажного и подкачки пенообразователя, относящихся к III категории электроснабжения, а также случаев, указанных в п.п. 15.3, 15.4.

Пунктом 15.3 названного нормативного акта установлено, что При наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

Вместе с тем установлено, что аккумуляторные батареи (блоки бесперебойного питания) не обеспечивают питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Вместе с тем установлено, что пожарные извещатели не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара в помещении церковной лавки.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (ч. 9 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Вместе с тем установлено, что отсутствует ручной пожарный извещатель на путях эвакуации в помещение архива в левом крыле инфекционного отделения.

Согласно п. 4.4 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173) настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Вместе с тем установлено, что речевой оповещатель установлен на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя на 2 этаже главного корпуса, а также на 2 этаже над входом в реанимационное отделение главного корпуса.

Также установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 89, табл. 3 и 28 п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» пути эвакуации отделаны горючим материалом в детской поликлинике.

Пунктом 13.15.15 Приказа МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» предусмотрено, что при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.

Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их защиты от электромагнитных наводок.

Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей.

Вместе с тем установлено, что производится пересечение шлейфов АПС с соловыми проводами (220В) в поликлинике.

Пунктом 85 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Вместе с тем установлено, что не производится испытания наружных металлических лестниц (представлен протокол испытания в соответствии с котором лестница не пригодна для дальнейшей эксплуатации) в поликлинике п. Березовый.

В судебном заседании помощник прокурора Никонова Д.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, доплнительно пояснила, что сведений об устранении указанных нарушений к настоящему моменту прокурору не поступало.

Представитель ответчика в судебное заседание, уведомленный надлежащим образом не явился, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно предписанию предписанием № 01/1/1 от 31.01.2020, выданному отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Солнечной ЦРБ предписывалось в срок до 01.05.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности: разработать нормативные документы по определению необходимого и расчетного времен, а так же условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещений объекта защиты: главный корпус, поликлиника, инфекционное отделение (ст.6 ФЗ № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», ст.53 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); разработать документ, регламентирующий порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (системы вентиляции) от горючих отходов в главном корпусе, поликлинике, кухне, прачечной, инфекционном отделении (п.50 Правил противопожарного режима); привести в работоспособное состояние систему оповещения и управления людей при пожаре на 1-м этаже поликлиники (п.3 ст.52; ст.54; ч.ч.7, 11 ст.84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); установить дымовые пожарные извещатели под подвесным потолком на 2-м этаже главного корпуса (п.3 ст.52; ст.54 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); привести в соответствие расположение дымовых извещателей на 2-м, 3-м, 4-м этажах главного корпуса (п.3 ст.52; ст.54 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); обеспечить питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме в главном корпусе, инфекционном отделении, кухне (п.3 ст.52; ст.54; п.2 ст.91 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); обеспечить автоматическое обнаружение пожара пожарными извещателями, установленными в помещении церковной лавки (п.3 ст.52; ст.54; п.4 ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); обеспечить размещение речевого оповещателя на 2-м этаже главного корпуса, 2-м этаже над входом в реанимационное отделение главного корпуса в соответствии с требованием п.4.4. СП 3.13130.2009; исключить в отделке путей эвакуации детской поликлиники горючие материалы (ч.1 ст.89; п.6 ст.134 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); исключить пересечение шлейфов АПС с силовыми проводами в поликлинике (п.13.15.15 СП 5.13130.2009; п. 4.14 СП 6.13130.2013).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности № 34 от 17.06.2020, ФИО1 в срок, установленный предписанием 01/1/1 от 31.01.2020, не устранила нарушения требований пожарной безопасности: разработать нормативные документы по определению необходимого и расчетного времен, а так же условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещений объекта защиты: главный корпус, поликлиника, инфекционное отделение (ст.6 ФЗ № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», ст.53 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); разработать документ, регламентирующий порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (системы вентиляции) от горючих отходов в главном корпусе, поликлинике, кухне, прачечной, инфекционном отделении (п.50 Правил противопожарного режима); привести в работоспособное состояние систему оповещения и управления людей при пожаре на 1-м этаже поликлиники (п.3 ст.52; ст.54; ч.ч.7, 11 ст.84 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); установить дымовые пожарные извещатели под подвесным потолком на 2-м этаже главного корпуса (п.3 ст.52; ст.54 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); привести в соответствие расположение дымовых извещателей на 2-м, 3-м, 4-м этажах главного корпуса (п.3 ст.52; ст.54 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); обеспечить питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме в главном корпусе, инфекционном отделении, кухне (п.3 ст.52; ст.54; п.2 ст.91 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); обеспечить автоматическое обнаружение пожара пожарными извещателями, установленными в помещении церковной лавки (п.3 ст.52; ст.54; п.4 ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); обеспечить размещение речевого оповещателя на 2-м этаже главного корпуса, 2-м этаже над входом в реанимационное отделение главного корпуса в соответствии с требованием п.4.4. СП 3.13130.2009; исключить в отделке путей эвакуации детской поликлиники горючие материалы (ч.1 ст.89; п.6 ст.134 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); исключить пересечение шлейфов АПС с силовыми проводами в поликлинике (п.13.15.15 СП 5.13130.2009; п. 4.14 СП 6.13130.2013).

Постановлением судьи Солнечного районного суда от 14.07.2020 по делу 5-134/2019, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, за неисполнение законных требований изложенных в вышеизложенном предписании, постановление вступило в законную силу.

В связи с вышеизложенным, суд считает доказанными доводы прокурора о наличии нарушений, допущенных Солнечной РБ в сфере пожарной безопасности, которые необходимо устранить.

Обсуждая вопрос о разумности сроков для устранения выявленных нарушений, суд считает заявленный срок разумным и обоснованным, а также соответствующим объему действий, который необходимо исполнить, при этом суд учитывает, что предписание было внесено в январе 2020 года, а также то, что нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации такого объекта как больница, постоянно ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница» расположенное по адресу Хабаровский край Солнечный район Ленина 4, ОКПО 32179555, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/271701001 в срок не позднее 01.12.2020:

- обеспечить наличие нормативных документов по определению необходимого и расчетного времени, а также условия беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещений произвести в полном объеме, в соответствии с методом определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей;

- обеспечить наличие документа, регламентирующего порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов (система вентиляции) от горючих отходов;

- устранить неполадки системы оповещения и управления людей при пожаре (на 1 этаже поликлиники основного корпуса в районе фтизиатра);

- обеспечить наличие под подвесным потолком дымовых пожарных извещателей на 2 этаже главного корпуса;

- исключить наличие дымовых извещателей вблизи электросветильников на расстоянии менее 0,5 м на 2, 3 и 4 этаже главного корпуса;

- обеспечить питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме от аккумуляторных батарей (блоков бесперебойного питания);

- обеспечить автоматическое обнаружение пожара в помещении церковной лавки пожарными извещателями;

- обеспечить наличие ручного пожарного извещателя на путях эвакуации в помещение архива в левом крыле инфекционного отделения;

- исключить расположение речевого оповещателя на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя на 2 этаже главного корпуса, а также на 2 этаже над входом в реанимационное отделение главного корпуса;

- исключить отделку путей эвакуации горючим материалом в детской поликлинике;

- исключить пересечение шлейфов АПС с соловыми проводами (220В) в поликлинике главного корпуса;

- обеспечить осуществление испытаний наружных металлических лестниц в поликлинике п. Березовый.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко

В мотивированном виде решение изготовлено 07.09.2020.