Решение № 2-3566/2018 2-3566/2018~М-3972/2018 М-3972/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2-3566/2018

№2-3566 (2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2018г. г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Петровой Ю.В., с участием ст. помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Бахаревой Ю.В., при секретаре судебного заседания Мокосееве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел России по Хабаровскому району, Управлению Министерства внутренних дел по Хабаровскому краю о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении на службе, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился с иском в Железнодорожный районный суд города Хабаровска к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, Отделу Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене приказа № № л/с УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ «Об утрате доверия к лейтенанту полиции ФИО3»; признании незаконным и отмене приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. ОМВД России по Хабаровскому району «О расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел»; восстановлении на службе в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований указал, что служебная проверка проведена в отношении него необъективно, доказательства противоправной деятельности отсутствуют, и получены незаконно, выводы служебной проверки носят предположительный характер. Сведения от гражданина ФИО7 получены под давлением, незаконным способом, что не отражено в проверке.

Истец ФИО3, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО6, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., просил исковые требования удовлетворить, по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что стенограмма разговоров, не является надлежащим оказательством, так как не приложено разрешение суда на ПТП. Не представлены прямые доказательства нарушения ФИО3 закона. ФИО7 звонил ФИО3 для того, что бы узнать, как получить с арестплощадки транспортное средство, просил содействия истца в его получении. Эта информация открыта и истец как сотрудник ГИБДД имеет право давать пояснения. Постановление ФИО8 о прекращении административного производства, так же не отменено и не признано незаконным, в связи с чем, не уместно говорить, что у них был совместный умысел. Денежных средств никто никому не предавал. Они встречались с целью уточнить адрес месторасположения арестплощадки. ФИО3 не совершал коррупционных проступков.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю ФИО9, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать в удовлетворении исковых требований, по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам гражданского дела. Дополнительно пояснил, что основанием к увольнению стало не совершение ФИО3 противоправного проступка, а утрата работодателем доверия к нему. Обстоятельства, на основании которых утрачено доверие к сотруднику подтверждаются как самой стенограммой разговора, в котором ФИО3 говорит о деньгах, называя конкретную сумму. Пояснениями ФИО7, о том, что он разговаривал и встречался с ФИО3, опознал его по фотографиям. Так же подтверждается и пояснениями сослуживцев ФИО7, о том, что он занимал денежные средства для дачи взятки в полиции.

Представитель ОМВД РФ по Хабаровскому району Хабаровского края ФИО10, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве дополнительно пояснила, что процедура увольнения была соблюдены полностью согласно Закона о службе в ОВД.

Выслушав представителей истца и ответчиков, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив представленные документы и материалы дела и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из трудовой книжки ФИО3 принят на службу в ОВД на основании приказа УВД Хабаровского края № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ОМВД России по Хабаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 13 части 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случаях предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона).

Согласно Докладу о результатах проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 274- ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами от 23.08.2018, решением врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю на основании п. 1 ч.1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за допущенное коррупционное нарушение, неисполнение требований части 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274- Ф3 «О противодействии коррупции», пункта 5 части 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пунктов 1,2,12,13,14 части 1 статьи 12, пунктов 2,4,7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3 - Ф3 «О полиции», выразившееся в неисполнении в период времени с 7 октября 2017 года по 24 июля 2018 года обязанности по пресечению и предупреждению противоправных действий со стороны гр. ФИО7 и старшего лейтенанта полиции ФИО8; невыполнении обязанностей по уведомлению уполномоченного руководителя о факте возникновения конфликта интересов на службе в органах внутренних дел, а так же обращения к нему с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения, непринятии мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов на инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБД ОМВД России по Хабаровскому району лейтенанта полиции ФИО3 наложить взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случаях предусмотренных ст. 82.1 настоящего Федерального закона).

17.08.2018г. у истца отобраны объяснения, в которых по существу указанных ему обстоятельств давать пояснения отказался, в связи с тем, что в отношении него может осуществляться обвинительная деятельность. Указал, что никаких преступлений, правонарушений и неправомерных действий не совершал.

Согласно выписке из приказа УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об утрате доверия к лейтенанту полиции ФИО3», за допущенные вышеуказанные нарушения лейтенанту полиции ФИО3 наложено взыскание в виде увольнение со службы в органах внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 13 части 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случаях предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона).

Указанным приказом начальнику ОМВД России по Хабаровскому району подполковнику полиции ФИО11 поручено произвести увольнение из органов внутренних дел Российской Федерации инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району лейтенанта полиции ФИО3 по вышеуказанному основанию.

Приказом начальника отдела Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому району Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № Л/с с лейтенантом полиции ФИО3 расторгнут контракт и он уволен со службы в Органах внутренних дел в соответствии с ч.3 ст. 82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по пункту 13 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 настоящего закона).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был ознакомлен с докладом, приказом УМВД России по Хабаровскому краю об утрате доверия, с представлением к увольнению из органов внутренних дел и приказом ОМВД России по Хабаровскому району от ДД.ММ.ГГГГ. №, с ним была проведена беседа с ВРИО начальником ОРЛС ОМВД России по Хабаровскому району. Об ознакомлении свидетельствует подпись истца на листе ознакомления и в листе беседы.

Прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации, трудовые отношения между сторонами возникшие в результате прохождения службы, регулируется специальными нормативными актами: Федеральным Законом от 07 февраля 2011 года № 3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона о Службе), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, МВД России. Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с Прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

Сотрудник полиции, как представитель государственной власти, не должен допускать поступки, вызывающие сомнение в его объективности, справедливости, беспристрастности, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а так же государственной власти.

Сотрудник как представитель государственной власти, обязан заботится о своих чести и достоинстве. Безупречное выполнение нравственных обязательств, обеспечивает моральное право сотрудника на общественное доверие общества к органам внутренних дел.

Любое отступление сотрудника от приведенных правил поведения наносит непоправимый ущерб государственной власти, подрывает доверие общества к органам внутренних дел.

Сотрудник полиции, руководствуясь требованиями служебного долга, профессиональной чести и достоинства, обязан служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, а так же постоянно контролировать свое поведение и уметь предвидеть последствия своих поступков действий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел, в случае нарушения им служебной дисциплины, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона N 342-ФЗ, контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (пункт 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона).

Части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 274 -ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов в органах внутренних дел определяют как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.

В силу ч. 3 ст. 71 Закона сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии со ст. 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию к рекомендации указанной комиссии (ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Сроки привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности регламентированы ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, согласно которой взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Доклад в отношении истца, результаты которого оформлены заключением от 23.08.2018г. проведен в срок.

Взыскание в виде увольнения применено к истцу ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением установленных ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 сроков, на основании приказа УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об утрате доверия к лейтенанту полиции ФИО3», представления к увольнению.

При таких обстоятельствах ответчиком соблюден установленный законом порядок увольнения.

Доводы представителя истца о том, что истец уволен по надуманным обвинениям, а выводы служебной проверки носят предположительный характер, не подтверждаются материалами дела.

Утрата доверия к сотруднику внутренних дел в связи с совершением им коррупционного правонарушения является самостоятельным основанием для увольнения со службы, применение которого не обусловлено предшествующим поведением сотрудника и продолжительностью службы.

Оценивая в совокупности представленные в судебное заседание доказательства постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., объяснения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., протокол допроса ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ., протокол допроса ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ., протокол допроса ФИО14, протокол допроса ФИО15, - суд считает обоснованными сведения указанные в докладе о том, что ФИО3 был обязан, имея информацию о лице которое совершило административное правонарушение – ФИО7, сообщить ее руководству, а не способствовать бездействию лейтенанта полиции ФИО8 в части исполнения своих должностных обязанностей по розыску лица, допустившего совершение дорожно-транспортного происшествия. Так же истец не сообщил руководству о факте обращения к нему с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения, о возникшем конфликте интересов, и непринятии мер к его урегулированию. Во время или непосредственно после проведения в отношении гражданина действий связанных с применением законодательства об административных правонарушениях предложил передать должностному лицу денежные средства как способ избежание ответственности, который был принят гражданином в целях избежания ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства обоснованно расценены ответчиком как ситуация, основанная на оказании имущественной выгоды, создающая личную заинтересованность сотрудника, способную привести к отказу в будущем от принятия законных мер в отношении участника дорожного движения, наличия личной заинтересованности, вопреки служебных интересов, в связи с чем, ответчиком правомерно применено основание увольнения истца – утрата доверия к сотруднику органов внутренних дел.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 о признании незаконным и отмене приказа № л/с УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утрате доверия к лейтенанту полиции ФИО3»; признании незаконным и отмене приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. ОМВД России по Хабаровскому району «О расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел»; восстановлении на службе в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел России по Хабаровскому району, Управлению Министерства внутренних дел по Хабаровскому краю о признании приказов об увольнении незаконными и их отмене, восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Петрова